中国光伏行业可谓是一波三折，先是欧盟对华“双反”，接着又对光伏出口进行限制。2013年国家为促进光伏行业的健康发展出台了一系列重要的鼓励政策，确定了光伏电站的补贴，下发了一系列重要推动实施的细则文件，被成为中国光伏电站的“政策元年”。2014年国家能源局提出新增备案总规模为14GW，其中分布式8GW，光伏电站6GW。为了完成这一计划，国家能源局列出并确定了81个新能源示范城市和8个工业示范区，投资将超过1400亿元人民币。2014年能否成为中国光伏电站“建设元年”我们拭目以待。

         一位从事光伏行业的人士对记者讲，目前分布式电站存在的最大问题，就是融资、并网和认证体系的建立，所以政策调整会从这几个方面入手。

政策明确
         国家能源局2013年下发的《关于征求2013、2014年光伏发电建设规模意见的函》中提出，在不出现弃光限电的情况下，2014年光伏发电建设规模将从原计划的10GW上升至12GW，其中分布式光伏项目将达到8GW，分布式光伏发电项目的电价补贴标准被定为每千瓦时0.42元人民币。

         与管理层提出“分布式光伏电站比例由2013年30%快速拉升至将近67%”的初衷一致，给予分布式光伏发电0.42元/度的补贴，清晰地展示出了政策制定者“鼓励分布式，又侧重鼓励自发自用”的战略思路。而据国家能源局内部人士透露分布式光伏电站补充政策的新方案将在今年四月份或五月份出台，新的分布式光伏电站政策将能够大部分消除光伏电站投资者的担心和疑虑。

         在2014光伏电站投资与金融峰会上，国家能源局新能源司副司长梁志鹏透露，能源局正在建议让电网公司对电站做一个托底收购。比如合同能源管理的项目，电网都以一个固定价格做托底，这样就降低了电站投资的风险，让投资者放心。

         为了避免分布式光伏电站重蹈大型光伏电站的覆辙，国家能源局将对光伏产品建立严格的产品检测认证制度。并通过《分布式发电管理办法》以及光伏发电运营监管的相关办法，对光伏的电网接入、并网运行、电量计算，电费结算，补贴等环节全面落实国家政策。

国外的主流是分布式光伏电站
         分布式光伏电站具有较大的发展空间。光伏发电已成为欧美国家新能源产业的新宠。目前，全球70%以上的光伏发电装机容量集中在欧盟，其中绝大部分都是屋顶光伏系统。

         以德国为例，德国80%的光伏发电项目都是分布式。根据欧盟各成员国光伏发电发展计划，到2020年，欧盟光伏发电装机容量将达到8400万kW，也就意味着未来9年内每年至少新增360万kW。由于欧洲闲散土地资源有限，未来，光伏发电主要以分布式屋顶光伏系统为主。同样为太阳能发电技术强国的日本也出台了以各县市级行政单位为主导的个人及企业屋顶太阳能发电的补贴政策，从4月1日起实行最新的上网电价补贴费率：包括为商业客户设定每千瓦时32日元（0.32美元）的太阳能上网电价补贴，以及为住宅光伏系统所有者设定的每千瓦时37日元（0.36美元）。METI的规定适用于任何装机容量低于10kW的住宅太阳能及任何超过10kW的商业太阳能。非住宅上网电价补贴支付期超过二十年，住宅上网电价补贴持续年份为其一半。

国内也将倡导分布式光伏电站
         目前我国光伏电站以大型地面电站为主，从国内光伏应用细分市场来看，国内新增光伏装机容量和累计装机容量主要集中在大型地面电站方面，2011年国内大型地面电站新增装机容量占总新装机容量的88%，2013年国内大型地面电站新增装机容量7.91GW，占总新增装机容量的70%。

         然而大型地面电站选址多为是位于西部的集中式大型光伏地面电站。我国能源供需分布本来就极不均衡，全国可开发水力、煤炭资源的八成分布在西部，西部日照充足，然而工业基地都分布在东部和中部。西部连自己的水电都消耗不完，如何消纳光伏发电？只有依赖远距离西电东送。建设周期长，投资庞大，传输线损巨大，远水难解近渴。问题的直接后果是西部难以全并网，并网也无法保证足额发电，很多电站被要求只能隔天发电，弃光现象严重。采用分散式和分布式屋顶开发方式，在工业区就地发电就地消耗，自发自用，减少对电网的依赖和影响。欧美等国补贴政策早就调整了，更倾向于鼓励分布式屋顶光伏系统。

金融将助推动分布式光伏的发展
         在分布式方面，今年分布式指定的8GW目标一定要完成，而目前分布式光伏电站建设最大的难题就是融资难。

         2013年8月22日，中国国家能源局联合中国国家开发银行股份有限公司（以下简称国开行）出台了《支持分布式光伏发电金融服务的意见》，目前该文件已经下发至各省和新疆生产建设兵团的发改委、能源局以及国开行各分行。国开行支持各类以“自发自用、余量上网、电网调节”方式建设和运营的分布式光伏发电项目，重点配合国家组织建设的新能源示范城市、绿色能源县、分布式光伏发电应用示范区等开展创新金融服务试点，建立与地方合作的投融资机构，专项为分布式光伏发电项目提供金融服务。

         目前分布式光伏项目需要一个个分别申请贷款，这种模式不适合分布式小项目的发展，梁志鹏建议让金融机构和企业开展战略合作，按照统一标准做批量的项目合作。

         据国家发改委国际能源所所长王进介绍，目前分布式光伏在中国遇到的问题仍然较多，一方面是刚起步；另一方面则在于政府正处于体制改革时期，实行简政放权，光伏项目审批权下放到地方，但地方仍需要研究和消化，地方职能还未跟上。

         据此，王进建议，各地应及时出台支持分布式光伏的法规办法，目前已有浙江、广东、山东等地率先推出。分布式光伏的并网、备案等问题涉及能源局、住建部、环保部、消防管理局等多个部门，应建立部际之间的协调机制，使宏观支持政策明细化。考虑第三方备案、集中处理、简化验收手续等模式解决投资人的商业确定性问题。最后，鼓励金融创新支持分布式发展，引进社会资本投到光伏行业中来。

         未来，随着分布式光伏电站与并网领域的技术突破，政策和市场方向的逐步确立，让已陷入寒冬的光伏发电产业凸显出勃勃生机，或许只是时间问题。