摘要：我国特种检验检测行业目前主要归各质量技术监督部门管理，随着检验检测行业的迅猛发展，也显现一些瓶颈问题。本文通过与国际发达国家特种设备管理进行比较，提出一些适合我国发展的管理建设意见。
特种设备是指对人身和财产安全有较大危险性的设备，包括锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆，以及其他法律、法规规定的设备。为了加强特种设备的安全管理，《中华人民共和国特种设备安全法》于2014年1月1日正式实施，该法案对特种设备检验检测行业提出了新要求，让当前检验检测机构面临着巨大的压力和挑战。
一、特种设备检验检测机构的管理及风险控制现状
1.管理现状
特种设备检验检测机构由国家质检总局核准，在省级质量技术监督部门的管理下，进行特种设备的检验检测工作。根据其规模、性质、能力和管理水平核定为A、B、C三级。
目前检验检测标准，主要参照我国针对特种设备的检验规程和技术标准以及其他法律规范，如《中华人民共和国特种设备安全法》、《电梯监督检验和定期检验规则——曳引与强制驱动电梯》(TSG T7001—2009)、《压力容器监督检验规则》(TSG R7004—2013)等。内部管理方面，检验检测机构均根据国家有关法律法规的要求，结合自身的硬件水平和管理能力制定相关的管理制度。人员培训方面，要求检测人员都需要进行从业资格考试并注册后方可从事检测检验工作。检验检测机构同时会进行一系列的岗前培训、岗位继续教育培训、普及性培训和学历提升教育培训。
2.检验检测风险控制现状
特种设备检验检测机构主要实行的检验有型式试验、产品质量监督检验、安装质量监督检验、定期检验以及其他授权、委托的检验。对特种设备的共性和关键性进行检验检测，以降低设备安全风险，加强安全防范工作。通过特种设备的定期检验，加强使用过程的管理，减少安全责任事故发生。在检验过程中不断提升检验技术，研发检验仪器，转化研发成果是工作追求目标之一。
二、我国特种设备检验检测行业管理与国外的差距
1.发达国家特种设备检验检测行业管理
大部分发达国家都没有专门的“特种设备”的说法，但大部分发到国家，都将监管特种设备进行了相关立法，不同类型的设备设置不同的监管模式，分门别类的进行管理、监察。特种设备的监管分为行业监管和政府监管，政府只进行宏观管理，不干预市场，不具体进行日常管理和监察，行业监管起着主要的监管作用，对制造企业、安装企业和维护保养单位，以及使用单位，行业主管部门发挥着举足轻重的作用[2]。
大部分发达国家特种设备技术检测主要依靠第三方行业组织进行检测，如德国的TüV，日本的高压气体保护协会、锅炉协会、电梯协会等，行业组织与使用单位签订相关检验协议，不仅仅局限于定期的检验，还会不定期地进行检查，协助整改等。使用单位在进行检验检测的同时，还会向保险公司进行投保，如不依法使用，违法成本极高，甚至会导致破产。检验检测人员主要由行业协会、保险公司或者取得注册工程师组成。人员的专业化程度较高，行业内部各个组成部分的权责清晰，管理效率高。
2.我国特种设备检验检测行业的不足
(1)我国特种设备的检验规程、国家标准以及法律规范不够健全。整体依然借鉴欧盟或其他发达国家的管理方法和技术规范，没有从我国特种设备发展和使用状况来进行完善。
(2)我国的检验检测水平比较低，依靠检验员经验及简单的工具去检测，而使采取了大型检验仪器，也没有数据分析和上传功能。
(3)检验检测机构仍然处于地域性垄断状态，产生官僚及形式化问题不可避免。
(4)检验内容较狭隘，仅限于相关法定检验和安全性能检验，没有根据市场需求开展检验项目，如寿命的评测、安全等级评定等。
(5)已经开展的市场检验，面临着公信力不足，如检验方案缺乏数据支持、检验费过高。
(6)新检验技术只在国家层次的检验机构内拥有，同时各地检验机构做不到勇于探索，开拓创新。检验仪器设备包括检验方案上都不能满足目前的需求。甚至很多设备制造商主动降低产品功能以适应各地的检验方案。
三、建议
1.特种设备的监管应该多元化管理发展，明确各个管理主体和被管理者的责任、义务和权利。
2.提高装备技术水平。以最大的努力使检验技术现代化、科学化，可以提高检验的准确性，提升检验机构的公信力，为监察机构提供技术支持。
3.提高行业人员素质。素质的提高不仅在于专业水平的提高，更多的在于职业化、岗位责任心的提升。对于高端人才，要建立引进机制。
4.建立完善的绩效及创新激励体制，促使检验工作发展。
参考文献：
[1]冯显富，郭强.浅谈特种设备检验机构风险规避制度[J].中国质量技术监督.2007(8)：41.
[2]梁广炽.美国特种设备安全管理综述[J].林业劳动安全，2005.18(1)：1-27.
[3]刘凯.对现有特种设备管理模式的一点探讨[J].中国电梯.1-2.
(收稿日期：2014-03-03)