摘要：阐述了加强特种设备安全管理的重要意义，分析高压开关制造行业特种设备安全管理存在的问题及对策。

　　近年来，随着国民经济的持续快速发展，各行业使用特种设备数量和种类日渐增多，高压开关制造行业每年增长趋势达到20%。因此，进一步加强和做好特种设备安全管理工作至关重要。2014年1月1日起实行的《中华人民共和国特种设备安全法》(以下简称《特种设备安全法》)是特种设备安全管理的重要法律依据。

　　一、特种设备安全管理存在的问题

　　1.特种设备安全管理主体不明确，职能建设薄弱，管理职责考核不到位

　　(1)随着企业深化改革和结构调整，给特种设备统一强化管理带来新的问题，管理主体不明确，管理职能机构调整较快，未能面对新的经营体制主动研究，导致管理职责、责任考核及安全生产考核不到位。

　　(2)特种设备安全管理人员未经过资质培训而实施管理，管理能力欠缺。

　　(3)特种设备大修改造随意性较大，个别单位特种设备大修改造未向企业本部特种设备主管部门备案审核及竣工验收，有的特种设备进行拆迁移动未向上级申报、备案和验收。

　　(4)管理制度不健全或修订不及时，没有按照《特种设备安全法》要求制定完善特种设备安全管理。

　　2.特种设备投入使用及报废管理不到位，未依法办理登记注册(注销)和进行安全检验验收

　　(1)使用没有安全检验合格证，如部分叉车、合力牵引车、压力容器等，多年“无户口”运行。

　　(2)特种设备报废时未及时办理使用登记注销手续，并未按规范处理。

　　(3)有的特种设备未定期进行安全检验。

　　3.特种设备安全管理概念不清

　　(1)部分特种设备未纳入特种设备安全管理范畴，如六氟化硫气体回收装置和压力管道等，只作为一般设备进行管理。

　　(2)有些工装工具如电动托盘工具车、简易升降平台等仅作为一般辅助设备管理，导致管理混乱等。

　　4.特种设备安全管理及作业人员资质不合格，给特种设备运行带来隐患。

　　(2)由于监督管理不到位，导致非特种设备作业人员在现场指导指挥或操作特种设备，而造成人身及设备事故。

　　(3)特种设备安全管理与特种设备作业人员管理脱节，信息不对称，导致管理分散等。

　　5.特种设备安全管理观念淡薄

　　(1)如将特种设备按一般设备管理;对特种设备的安全管理寄托于安全监督和特种设备检验机构或外委维保单位。

　　(2)电梯管理维修不到位，影响正常运行。

　　(3)部分特种设备超负荷运行。

　　(4)故障频繁。

　　(5)对外委维保单位监督检查不到位，如电梯维保单位维保记录不全面，对存在的问题未及时监督整改。

　　6.特种设备安全技术档案不完善，台账不规范

　　(1)未按《特种设备安全法》要求内容建立和规范管理特种设备安全技术档案，尤其是特种设备修理改造技术资料不全。

　　(2)未建立统一规范的分级分类管理的企业特种设备统计台账。

　　(3)部分进口特种设备资料未译成中文，给建账存档带来不便。

　　7.特种设备外借及租赁使用存在安全隐患

　　(1)如业务单位卸车装车盲目借用起重机，不具备特种设备作业资质而盲目使用;外单位人员擅自使用特种设备。

　　(2)外借租特种设备管理不规范、监督不到位等。

　　二、完善特种设备安全管理的对策

　　1.提高认识，强化法律意识

　　(1)必须认真学习宣惯遵守《特种设备安全法》及其相关的法律法规和特种设备安全技术规范及相关标准。

　　(2)强化特种设备安全管理的意识。

　　(3)企业各级领导要充分重视，特种设备安全管理工作必须重视。

　　2.依法改进和完善特种设备安全管理工作

　　(1)特种设备投入使用，必须向负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记，取得使用登记证书。登记标志应当置于该特种设备的显著位置。对国家规定实行检验的特种设备应及时申报并接受检验。

　　(2)应当按照安全技术规范的要求，提前1个月提出检验要求，将检验合格标志置于该特种设备的显著位置，检验报告一式两份分别存放在设备档案室和使用单位，对检查出的问题及时整改和检查验收。

　　(3)二级及独立核算单位要监督其及时检验登记注册，并向主管部门备案。

　　(4)完善特种设备的规划论证安装调试及验收工作。

　　(5)完善大修改造过程监督及迁移安装监督及备案审核制度，特种设备使用单位应提出大修改造及迁移报告，统一组织论证，由主管部门审核备案。

　　(6)采取计划检修，保持设备安全性能和运行要求，改造或更新老旧特种设备，提高设备完好率。

　　(7)使用单位应当对其使用的特种设备进行维护保养和自检，并作记录。

　　3.提高管理及作业人员素质

　　(1)加强资质培训，要求持证上岗。

　　(2)严格实行定人定机制度，更换特种设备必须注册。

　　(3)积极参与行业培训，提高企业特种设备安全管理水平。普及特种设备安全知识。

　　4.完善特种设备安全管理机构和制度建设

　　(1)以特种设备安全监督管理部门为依托，以特种设备检验机构为基础，完善特种设备安全管理体系，保证有机构、有人员、有能力地对特种设备进行有效管理。

　　(2)特种设备安全管理和作业人员管理应统一，亦可分开管理，但应相互备案，沟通信息。

　　(3)修订完善特种设备安全管理制度和岗位责任制，并根据企业机构变化及时修订并宣贯落实。

　　5.完善特种设备安全技术档案管理

　　(1)按照《特种设备安全法》要求，建立健全特种设备安全技术档案。

　　(2)特种设备安全档案管理应由主管部门统一监管。

　　(3)应按特种设备安全技术档案管理要求设立专柜进行存档。

　　(4)对独立核算单位及外围单位应监督其独立存档，但应统一规范格式，定期检查。

　　(5)对缺失资料应查找归档、补充完善。

　　(6)进口特种设备安全技术档案应译成中文，逐步建立统一的档案信息库和监管模式。

　　6.完善特种设备盘点工作并完善其台账

　　(1)贯彻《特种设备安全法》，强化法制观念。

　　(2)严格按照特种设备目录全面统计，要求做到规范、分级、分类建账，不得遗漏。

　　(3)使用单位要对特种设备数量、类别及种类、名称、型号规格、生产厂家、安全年检时间、是否登记注册等基本信息负责统计。

　　(4)加强企业自检完善自我管理行为。

　　7.充分发挥特种设备效能，积极整改完善，并加强重点管理

　　(1)科学管理，满足安全生产和环境保护的要求。

　　(2)对利用率高、成本高、保养复杂，对安全环保影响较大的特种设备纳入重点设备管理范围，对其进行标识，实施重点管理和可视化点检。

　　(3)生产中充分考虑特种设备能力，合理安排生产，防止特种设备超负荷运行。

　　(4)加强特种设备维护保养，完善安全限位报警装置，正确悬挂专用机动车车牌及粘贴安全检验合格标志。

　　(5)严禁无证操作特种设备，严禁载货电梯载人，违反者严肃追究当事人及主管人员责任。

　　(6)全部电梯均应粘贴《安全注意事项》和《安全使用说明》，并注明紧急联系电话，标明警示标志，应保持4方通话畅通，逐步完善5方通话系统。

　　(7)加强特种设备的检修改造，对起重设备全部加装过载保护装置，对部分桥式起重机可生产需求改装为空、地两种操作方式，对其他影响安全运行的机构应适时进行技术改造。

　　(8)完善维保机制，加强对电梯等特种设备的外委维护保养工作，单列资金，统一管理，对维保单位应严格审核其资质和维保能力。在维保过程中，对维保记录进行监督检查。

　　8.规范特种设备外借和租赁使用管理以及报废管理

　　(1)严禁对外出借特种设备，对特殊需要必须按程序进行。

　　(2)租赁使用的特种设备如汽车起重机必须检查对方是否登记注册和定期安全检验并检查设备是否完好等。并加强监管。

　　(3)以上情况应签署必要的安全使用协议并备案。

　　(4)对于已鉴定报废的特种设备按《特种设备安全法》规定及时办理注销工作，报废后不得继续使用。

　　(5)汽车起重机报废更新应按汽车报废更新管理有关程序办理。

　　9.强化特种设备安全管理责任考核，并纳入企业安全生产考核机制

　　(1)建立健全各级领导各级管理人员特种设备安全管理责任制，层层落实责任。

　　(2)保证特种设备经常处于良好的运行状态，保证在用特种设备完好率达到100%。

　　(3)完善特种设备安全管理责任考核及安全生产考核机制，对于违犯《特种设备安全法》及企业特种设备安全管理制度的行为，由主管部门对其实施责任考核，触犯法律的依法追究当事人及领导的法律责任。

　　三、结语

　　特种设备安全管理是企业设备管理和安全生产管理的重要内容，通过采取以上对策，取得了较好效果。

　　(收稿日期：2014-03-30)