安控 智慧安监监管与指挥平台

智慧安监监管与指挥平台

建设意义

根据安监局安全生产的现实工作和业务发展需要，建立起安监与企业安全生产动态监管与事故应急救援系统，形成完备的安全生产综合监管应急救援指挥信息网络体系。增强县安全生产监管部门的动态监管能力，提高行政效率，消除各种隐患，预防和减少重特大事故的发生，提高管辖区域整体安全生产工作水平。

智慧安监监管与指挥平台建设内容主要包括以下三个方面：

        ■ 建成覆盖全安全监管、监测和应急指挥的信息网络平台，具备新一代数据、语音、图像和视频等信息传输功能。 

        ■ 建立重点行业企业、重大危险源、许可证管理、重大隐患、事故调查、调度统计、行政执法等基本信息数据库；安全生产监管执法业务实现办公数字化处理；重大、特别重大事故信息通过网络随时报送。 

        ■ 建立安全生产应急预案、应急队伍、救援物资与装备、专家等基本信息数据库；安全生产应急救援与管理业务实现数字化处理；实现事故现场与应急指挥中心的数据、语音、图像和视频信息传输；明显地提高事故应急响应、救援指挥决策和综合协调的效率，缩短响应时间。

系统结构

依据我国安全生产相关法律、法规所赋予安监部门的相关职能和地方政府所赋予的工作内容，安监部门的业务包括安全监管与安全应急两方面，其中监管方面的工作包括行业监管、综合监管等方面的工作内容，而安全应急方面的工作包括平时的应急管理和发生事故时的应急救援等方面的工作内容。

• 系统功能

• 系统特点

• 标准规范

• 典型业绩

企业安全监管系统

        ■ 企业监管子系统

       实现对管辖的危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹及生产、经营、存储、运输、使用以及易制毒等单位的基本情况、周边环境情况、主要负责人情况、安全管理机构及安全管理人员情况、特种作业人员情况、资质证书情况、危险源情况、应急预案情况、特种设备情况、安全评价情况等基本信息的录入、查询和统计。

        ■ 职业安全健康监管子系统

       系统实现各级安监局和相关单位对职业病危害信息申报、数据审核、统计分析进行管理，及时掌握全市职业病的情况，全面、科学地分析、预测职业安全与健康的形势，为职业安全与健康的监管提供决策依据。

        ■ 安全隐患排查治理子系统

       通过安全生产隐患排查治理系统的建立，可以明确安监部门的职责和定位，增强安监部门监管手段，提高了监管效率；可以落实企业责任制，充分调动企业积极性，促使企业由被动接受监管变为主动排查治理隐患，主动加强安全生产，从而减少因安全生产隐患造成的事故和灾难。

        ■ 安全生产标准化管理子系统

       本子功能模块主要是通过网格化监管思想，实现对企业达标情况的综合统计和监管。

       根据属地化管理为主的原则，相应的政府部门用户登录本系统后，仅可管理属地范围内本部门业务主管行业的企业，不可横向的跨地区跨行业管理。

       同级的安监局用户则不受行业限制，可管理属地范围内所有行业类型的企业。

       另外，上级部门可查看下级部门管辖的企业。

企业查询

       主要为政府用户提供个性化的可自定义查找条件的搜索功能。

企业统计

       根据企业安全生产标准化的主题，为政府用户提供快捷直观的企业达标情况统计。统计方式包括：统计表、柱状图、饼状图。

企业分布

       借助GIS地理信息系统，可实现更直观的属地化企业管理。直接在地图上标注企业所在位置后，通过不同的GIS专题图更直观的监管属地范围内的企业信息。

        ■ 安全生产行政执法子系统

       移动执法就是替代传统执法方式的一个新的执法方式，该方法是利用一项结合现代移动终端技术、移动通讯技术、GIS技术、GPS技术研发而成的一款移动执法系统。

重大危险源监管子系统

        ■ 重大危险源申报登记模块

       收集各类企业的重大危险源基本信息，并提供完整的建档备案和审批机制。

        ■ 重大危险源自动辨识模块

       重大危险源辨识依据：依据国家规定的最新标准《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009），系统将所有危险物质的临界点建立到数据库中，提供重大危险源的自动辨识功能。根据物质类别、危险特性及其储存的数量，与相对应的危险物质的临界点进行比较（根据国家规定的公式）判断是否属于重大危险源。其他危险源辨识标准是根据危险源符合某些条件判断是否构成重大危险源（不同类别重大危险源具有不同的辨识标准）。

       企业重大危险源自我辨识

       政府重大危险源定期辨识

       重大危险源辨识结果筛选

       重大危险源企业信息查询

        ■ 重大危险源动态监管模块

应急值守管理子系统

       应急值守子系统支持各种安全生产突发事件信息的接收和报送，对事件信息进行管理，以及向外界发布事故协调指挥过程和当前救援情况等信息。此外，应急值守子系统还包括日志管理、排班管理、交接班管理等值班管理功能。

事件接报

       接收的信息主要来源于园区内生产企业、社会力量及应急联动部门等。接收到的信息类型包括突发事件信息和企业安全隐患管理信息。

       接报的主要途径有企业上报、电话接收、网络接收等。能够在突发事件时进行登记、检索信息、统计相关信息；能够以文字、图表等形式方便准确、规范地报告事件基本情况；能够在一张图上标绘事件发生地点及影响范围，播放事发现场图像；能够通过短信、邮件等方式通知相关人员；能够对接收的事件进行人工和自动回执。

事件管理

       对于同一事件，有关部门、企业、社会人员可能多次上报信息，本模块将这些信息与该事件进行关联、实现信息综合。

值班管理

       值班管理包括主要包括值班日志、排班管理。

应急管理子系统

        ■ 应急资源管理

       应急资源管理子系统是对应急资源的基本信息、位置信息进行分类管理的综合性信息管理系统。系统能够准确地描述出资源的分布情况和使用情况。方便安全监管人员和应急指挥人员的使用。应急资源包括应急机构信息、应急救援人员信息、应急专家信息、典型案例信息、应急物资装备信息、危险源信息、避险场所信息、法律法规信息、企业信息、MSDS、地理位置信息等。

        ■ 应急预案管理

       应急预案管理将安全生产相关的总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案进行采集、分类、备案、查询检索及打印，对预案进行动态管理。同时，可实现文本预案数字化的要求，遵循分级管理、属地为主的原则，建设“横向到边、纵向到底、科学有效”的应急预案管理体系。根据有关应急预案，利用生产安全事故的研判结果，通过应急平台对有关法律法规、政策、安全规程规范、救援技术要求以及处理类似事故的案例等进行智能检索和分析，并咨询专家意见，提供应对生产安全事故的措施和应急救援方案。根据应急救援过程不同阶段处置效果的反馈，在应急平台上实现对应急救援方案的动态调整和优化。

应急决策支持子系统

       应急决策支持主要是实现安全生产事故发生后（或假设安全生产事故发生），通过汇总分析相关地区和部门的监测实时参数，结合事故进展情况，对事故影响范围、影响方式、持续时间和危害程度等进行综合研判。在应急救援决策和行动中，能够针对当前灾情，采集相应的资源数据、地理信息、历史处置方案，通过征求专家库相应专家的意见，对信息综合集成、分析、处理、评估，研究制定相应方案和措施，对救援过程中遇到的技术难题为前线指挥者提出解决方案，实现应急救援的科学性和准确性。

        ■ 事故模拟分析计算

       当事故发生时（或者假设发生时），实现根据事发现场的气象条件和事发装置及物质的特性，利用事故模拟数学模型动态的模拟分析出火灾、爆炸、毒气泄漏等重大事故导致的危害影响范围，能够帮助领导科学的划定事故警戒和疏散范围，并判断和提示应启动的对应预案级别。

       系统能够提供对重大火灾、爆炸及毒气泄漏事故进行模拟计算分析，如有毒有害气体发生泄漏时，事故扩散模拟能够根据风速风向模拟出有毒有害气体扩散速度及扩散范围，并对事态发展和可能事故后果进行地图动态展示，以便为救援指挥能够提供依据。

       同时，系统能够提供基于地理信息系统的人员疏散范围计算功能。通过毒气扩散模拟、火灾、爆炸计算的结果，结合地理信息系统中的人员伤亡情况分布和建筑物分布情况，得出需要进行人员疏散所涉及单位名称，并同时给出需要进行人员疏散的单位和部门名称、负责人姓名、联系电话列表。

        ■ 预案启动决策支持快速提供预案启动支持。

       自动根据预案生成初步应急救援方案，包括应急物资、装备、队伍、救援专家等调度距离、GIS分布位置、联系方式和资源情况等信息。

        ■ 应急资源调配方案

       运用GIS周边资源分析功能，分析事发点周边应急资源信息，将GIS推荐资源和预案中事先预制的资源信息进行对比分析，合理的调整初步救援方案的最佳应急资源调配方案，能够将应急救援方案中的应急资源通过短信、语音通知、电子传真等手段通知到相关救援指挥人员。

        ■ 应急救援方案生成

       应急救援方案是体现智能决策的重要方面，主要利用智能检索和匹配技术，利用应急预案、预测分析结果、类似案例和现场等信息，经用户适度参与，生成有针对性地处置方案。它与其他系统的功能互为支撑，共同完成应急救援调度指挥系统对突发事件的预警预测、决策、处置等全流程。

       应急救援方案主要内容包括应急组织体系、应急工作方案、救援处置方案、资源保障方案、指挥协调方案以及事态控制策略等内容。

        ■ 最佳路径计算分析

结合事故模拟计算结果和应急救援方案内容。根据现场气象条件给出事故现场人员疏散方案（包括疏散路径地图标绘、安全集结点设置等），并将结果在电子地图上以醒目的方式显示。

        ■ 现场图象远程调阅

       一旦事故发生时，能够将事故现场的视频图象切换到指挥中心的大屏幕上。

       应急指挥人员可以通过地理信息系统上标注的视频监控点信息，选择需要在指挥中心大屏幕上显示的视频流。应急指挥人员也可以通过查询地理信息系统上某一区域的监控点，选择需要在指挥中心大屏幕上显示的视频流进行展示。

应急联动指挥子系统

       接收应急决策子系统提供的科学辅助决策意见，利用预测分析和研判结果，结合应急组织体系和工作流程、现场应急救援力量和应急救援物资等情况，实施应急救援工作。

       应急指挥子系统主要建设内容包括：应急救援启动、救援指挥调度、GIS协同应急、救援情况监控和应急救援终止五部分内容。

应急模拟演练子系统

       应急模拟演练系统是应急工作的重要组成部分，目的在于使各级人员能够在突发公共事件发生时冷静理智、科学合理地调集各种力量，对各类突发公共事件场景进行仿真模拟，在虚拟场景中分析事态、提高应对策略。提高应急处置能力，为检验和修正应急预案提供参考。

       应急指挥部门、各专业部门、应急领域专家和相关人员在集中的网络作业环境中按照设定的应急演练流程，调用预案进行处置，实现预案的检测和评估，从而让应急指挥人员掌握相应技能，了解应急机制和管理体制，熟悉应急处置程序，检验应急处置能力，并总结经验教训，完善预案。

  《中华人民共和国安全生产法》

  《中华人民共和国突发事件应对法》

  《国家安全生产事故总体应急预案》

  《国务院关于实施国家安全生产事故总体应急预案的决定》（国发〔2005〕11号）

  《关于进一步加强应急救援平台体系建设的意见》（安监总应急〔2012〕14号）

  《国家安全生产监管总局办公厅关于印发<生产安全事故应急处置评估暂行办法>的通知》(安监总厅应急〔2014〕95号）

  《国家安全生产监管总局关于印发<国家安全生产监管信息平台总体建设方案>的通知》（安监总规划〔2015〕6号）

  《全国安全生产应急救援体系总体规划方案》

  《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006］24号）