农业水价综合改革的主要因素

农业是用水大户，也是节水潜力所在。在我国水资源短缺的背景下，推进农业水价综合改革，建立促进水资源节约的价格政策和精准计量收费机制是农业节水的必然要求，设计一套农田灌溉计量收费管理系统，对改善农业灌溉收费混乱和计量系统不统一，实现农业用水总量控制具有重要意义。农田灌溉收费管理平台集成计量、计费、控制、购水电、用户信息采集、运维管理等功能，通过水权分配到户、水电计量收费、用水补贴、节水奖励、水权交易等方法，有效加强精准计量收费和管理，维护农民切身利益，提升节水积极性。总体来看，目前完成改革的主要是工程基础条件好、经济实力强的地区，剩下的都是难啃的“硬骨头”。随着改革深入，面临的难度会更大、矛盾会更多。

■补齐工程短板难

由于早期建设标准低、运行时间久、历史欠账多，大中型灌区骨干工程不足与老化失修问题并存。大型灌区有超过60%的渠道没有系统改造。中型灌区仅解决了一些“卡脖子”问题和险工险段，工程整体保障水平还比较低，灌溉渠道的完好率仅40%左右。由于投入不足，部分小型农田水利工程超期服役，不能得到及时维修改造。部分地区灌区骨干工程与田间小型水利设施衔接不畅，存在“中梗阻”问题。未实施改革的一般中型灌区骨干工程和末级渠系产权分界点计量设施的安装率不足30%，无法满足计量收费的要求。

■水价调整到位难

按照总体上不增加农民负担的基本原则，地方财政需要对提价部分进行精准补贴，因此地方政府对调整水价的积极性不高。目前，仅55%的大型灌区、44%的重点中型灌区、20%的一般中型灌区调整了水价，大部分已调整水价的地区也没有将水价一步提高到运行维护成本水平。大中型灌区农业灌溉执行水价不足运行成本水价的一半，农业水费计收率不足70%。通过对完成节水改造的260处大型灌区的分析，灌区节水改造节约的农业用水给提高水价腾出的空间有限。

■奖补资金缺口大

奖补资金是否落实是改革成败的关键。在现行水价下，要保障工程正常运行，需精准补贴资金约200亿~300亿元，但目前大部分地区精准补贴主要依靠中央和省级财政资金补助。农业水价综合改革的重点区域位于经济基础相对薄弱的农业县域，县级财政无法保障持续的奖补资金投入。即使完成改革的地方仍需财政资金持续投入，随着改革的进一步深入，财政奖补资金的缺口将会越来越大，改革推进的难度也会越来越大。

■改革进展不平衡

省际和省内均存在改革不平衡的问题，北京、上海、江苏、浙江4省（直辖市）已完成改革任务，天津、陕西等8省（直辖市）的改革进度超过50%，但个别省份改革进度较为滞后，部分耕地零散分布的地区改革推进难度大。此外，机构改革后，个别地区关于改革的部门职责界定不清晰，部门协作不顺畅，改革推进缓慢。