电力工业生产建设结构性问题依然严峻，2007年成为实现“十一五”节能减排总体目标的关键年

2006年全国新增发电机组容量再创历史新高，突破了1亿千瓦，比上年增长20.3%，到2006年年底中国发电装机总容量突破6亿千瓦，达到6.2200亿千瓦。2006年全国电力工业继续保持快速增长势头，但电力工业生产建设结构性问题仍依然严峻。 统计分析显示，在2006年新增的1亿多千瓦发电装机中，水电约占总容量20.67%；火电约占总容量77.82%；从水、火电占总全国发电装机容量的比例看，水电同比下降了2.03个百分点，火电上升了2.15个百分点，表明电力结构的调整任务在继续加重。 中国电力工业长期以来都是以煤电为主，虽然曾经有过几次发展油电的经历，但最后都是由油电改煤电结束。进入21世纪以来，电力工业高速发展，煤电比重有所上升，大家对电力结构有些担心，电力结构合理化的呼声很高。 电力结构不合理最主要的表现是，小机组数量比重过大，一方面在关停小机组，另一方面又在建设小机组；煤电比重大且有继续增加的趋势等。 从电力生产情况看，2006年全国发电量达到28344亿千瓦时，同比增长13.5%；从电力消费情况看，2006年中国全社会用电量为28248亿千瓦时，同比增长14.0%，增幅比2005年上升0.4个百分点。 2005-2006年以来，随着电力供给能力快速增长、需求增速减缓，中国电力供需紧张形势总体上有所缓解，2006-2007年全国电力供需将逐步趋于平衡，2007年全国电力供需紧张将全面缓解。从2002年下半年开始的一轮缺电，到2007年将基本上走完“局部地区季节性缺电—全国持续性严重缺电—局部地区季节性缺电—供需紧张全面缓解”的过程。 在2006-2007年全国电力供需将逐步趋于平衡的“大”趋势下，2007年成为实现“十一五”节能减排总体目标的关键年，国家将采取加大结构调整、关停小火电机组、推动技术进步、实施十大重点节能工程，推动节能减排工作的开展。 中央经济工作会议明确提出要大力节约能源资源，加快建设资源节约型、环境友好型社会。指出推进能源资源节约，既是缓解能源资源供求矛盾的重大举措，也是从源头上减少污染、改善生态环境的重要途径。要大力推进以节能降耗为主要目标的技术改造，抓好钢铁、有色金属、电力、建材等高耗能行业和企业的技术改造，降低这些行业的资源消耗水平。 为努力改变能源利用方式，在技术经济适宜的条件下，其发展方向是大力推进建设60万kW级以上的超临界机组，即大容量、高效率、高调节性机组，优化火电机组能效结构。积极进行设备改造和技术创新，积极发展和创新洁净煤燃烧技术，充分利用多种品质资源；大力发展热电联产，提高能源转换效率。 根据规划，“十一五”期间，全国将关停小火电机组5,000万千瓦以上，形成节约能源5,000万吨标准煤以上、减少二氧化硫排放160吨以上的能力，建成一批大型高效环保机组和其他清洁能源、可再生能源发电机组。 与此同时，电工标准化为节能减排提供技术支撑。为落实中国“十一五”节能减排总体目标，电工行业将推出相关标准，为实现节能减排目标提供技术支撑。 电工行业标准化要为发展高效清洁发电设备、新能源和清洁燃烧发电设备、特高压输变电设备的研制，加快开展相关标准的研究制定。同时还将开展终端用能产品，如变压器、电机、工业锅炉等能效标准的制定，从而为顺利实现节能减排的目标提供技术标准的支持。 调查发现，该项治理工作已得到业界重视，许多地区和部门闻风而动，积极贯彻落实，呈现出良好的发展势头。 例如，浙江加快关停步伐。浙江省与杭州、宁波等地市政府签订了2007年度节能目标和“十一五”关停小火电机组两份责任书。随着浙江省电力供需的逐步平衡，所占比重过大的、耗能高、污染重的小火电，将成为制约电力工业节能减排以至影响整个节能降耗工作的重要因素。该省在“十一五”期间，将淘汰所有中温中压热电联产和综合利用机组，拆除所有链条炉、抛煤炉和已建成的热电厂集中供热区域内的所有分散小锅炉。 湖北和内蒙古等省和自治区也提出了进一步优化火电结构，有效降低能耗压力，推进专项治理工程的相关措施。内蒙古关停的小火电机组范围是：单机容量5万千瓦级以下的常规火电机组；运行满20年、单机10万千瓦级以下的常规火电机组；按照设计寿命服役期满、单机20万千瓦级以下的各类机组；供电标准煤耗高出2005年内蒙古平均水平10%或全国平均水平15%的各类燃煤机组，以及未达到环保排放标准的各类机组等。湖北部署“五个专项治理工程”正在积极推进。未来该省将关停33台小火电机组共130.2万千瓦。