电价上调“救急”我国能源价格改革迫在眉睫

 国家发改委近日上调全国销售电价：自１１月２０日起，平均每千瓦时上调０．０２８元。此次全国销售电价的上调引起业内普遍关注。专家分析认为，驱动此轮电价上涨的主要因素有两个，一是电力企业亏损。据悉，今年１－８月国家电网和南方电网公司总计亏损１６１亿元，利润同比减少２３８亿元。二是全社会用电量增加。国家能源局近日发布的全社会用电量数据显示，１０月份全社会用电量为３１３４．２３亿千瓦时，同比增长１５．８７％，增幅比９月份上升５．６３％；工业用电量为２３２４亿千瓦时，环比增长２．２％，同比增长１７．７％，增幅继续扩大。

　　国家发改委相关负责人表示，如不及时疏导电价，一方面可能影响电网企业正常经营；另一方面，电力价格信号失真，不利于引导电力需求，促进用户合理、节约用电。

　　电企热盼上调电价

　　２００８年年初南方地区的雨雪冰冻灾害的影响让电力企业“元气大伤”，随后举办的２００８年北京奥运会加大了电力企业的负担。而在煤电博弈中，政府的“不干预”又令电力企业落得下风。

　　近两年来，不管是五大发电集团还是电网公司都处在较为困难的时期，均希望政府能够加快能源价格改革的步伐。此次上调销售电价，让电力企业看到希望，纷纷抓住这根“救命稻草”。

　　中商流通生产力促进中心分析师宋亮表示，上调电价一方面可以弥补电力企业此前的价格差，另一方面能够帮助电力企业走出困境。“可以理顺去年上网电价单边上涨后的价格差，弥补电网公司的损耗，同时弥补２００８年年初南方地区雨雪冰冻灾害和２００８年北京奥运会增加的电网工程建设费用”。

　　国投电力相关负责人表示：“销售电价每千瓦时上调０．０２８元对电力企业和电网公司来说都是理想结果。”

　　事实上，自今年１０月上旬《关于加快推进电价改革的若干意见》征求意见结束之后，电力行业对国家发改委和国家电监会明确表示的燃煤电厂标杆上网电价“将会根据当前机组造价、煤价等因素进行重新校核，适当调整”翘首以待。

　　对于每千瓦时上调０．０２８元的销售电价，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，由于电煤价格最近一段时间不断上涨，电力企业的成本不断增加，此次调价对改善电力企业的困难将起到一定的积极作用。但总体来说，此次调价的幅度比较小，提价力度较为温和。

　　宋亮表示，上调电价只能短暂地缓和电力企业的困难。“目前，随着各地煤炭整合的推进，其联合垄断的格局正逐步形成，势必造成煤炭企业在未来煤炭价格上的日益强势。由于电力企业对上游煤炭企业的依附性依然很强，此次电价调整方案的实施只能形成煤电价格的又一次向上联动。短期来看，此次价格调整的受益者是电力企业，但从产业链发展来看，由于煤炭企业控制着整个产业链‘运动’的动力，电价上涨将引起煤炭下一轮涨价，最终电力企业的利润将被煤炭企业‘吃掉’”。

　　大部分专家认为，上调电价对电力企业来说是一个利好消息。此轮调价后，电力企业有望走上扭亏为盈的道路。

　　电价上调程序应公开透明

　　据悉，新一轮电力调价涉及发电企业的上网电价和电网企业的销售电价。其中，上网电价将有升有降，整体以涨价为主，而销售电价的上调幅度为每千瓦时０．０２８元左右。另外，居民用电将推行阶梯式电价改革方案，将居民用电分档定价，对基本电量保持较低的电价水平，用电越多电价越高，以促进节约用电。

　　电价上调了，谁来“埋单”？这是社会大众最关注的问题。目前的做法是由用户来“埋单”。因此，有人担心，电力企业亏损之后就要上调电价的做法一旦成为惯例，就意味着用户要为电力企业的亏损“埋单”，从而增加用户负担。

　　业内专家李季平表示，电力企业亏损不能成为电价上涨的理由。他认为，电力企业要扭转亏损局面，需要企业内部多方面努力，包括加强管理、降低成本、裁员增效等。“电力企业亏损、用户埋单的扭亏方式，是缺少竞争意识的垄断行业采用的最直接且用户最无奈、最不满的方式”。

　　李季平表示：“电力行业亏损，企业上游‘市场煤’与产品销售终端‘计划电’的价格矛盾只是部分原因；受国际金融危机影响，电力企业开工不足、电力消费下降也是重要原因。如果将这些因素也作为电价上涨的理由，很难服众。因为随着经济形势的好转，这一因素会发生变化，而电价上涨后却很难再下降。”他认为，上调电价的程序应该更加公开透明。

　　能源价格改革需加速

　　“就目前情况而言，改变电力企业亏损局面的途径只有提高电价才能解决。不过，电力企业还可以从提高管理水平，降低运营成本的角度挖掘潜力，但这些作用都非常有限。”赛迪顾问能源产业研究中心总经理路琨表示，煤炭价格与上网电价上涨是造成电力企业亏损最主要的原因。因此，从理清上下游关系的角度来讲，国家有关部门应该加快能源价格改革步伐。

　　目前，煤炭、电力、石油三大常规能源，只有煤炭实行市场化运作。从煤炭价格市场化现状来看，放开煤炭价格，通过市场手段来配置资源，使煤价按照市场规律波动的做法既没有使煤炭的供需状况恶化，更没有对我国经济造成大的影响。因此，有关专家呼吁，能源价格改革不妨借鉴煤炭市场化改革经验。

　　路琨表示，此次上调电价能够缓解电力企业的亏损局面，使电力企业重燃希望，但价格是市场经济的关键要素，不应靠政府的行政手段来管理。从这个意义上说，必须加快能源价格改革的步伐。