专职机构空缺十年国家能源体制改革破冰

随着国家能源委的成立，各界呼唤已久的能源部似乎尽在咫尺，目前多头管理、协调性差的能源管理局面有望得到扭转

　　1月27日下发的《国务院办公厅关于成立国家能源委员会的通知》下称“《通知》”，让中国的能源体制改革实现了破冰之旅。

　　新成立的国家能源委将负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题，统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。该委员会级别颇高，温家宝总理亲任主任，李克强副总理担任副主任，包括发改委主任张平、工信部部长李毅中等在内的21位部级高官担纲委员。

　　从1993年机构改革能源工业部撤销后，中国已有十余年能源管理专职机构，其管理权限被分散到林林总总的十余个部委中。而两年前成立的国家能源局作为唯一的能源管理专责机构，只负责提出能源发展战略、拟订能源发展规划和年度指导性计划、提出能源发展政策和产业政策、提出能源体制改革的建议等职能，却没有能源管理权限，因此被业内评价为“力不从心，表现平平”。

　　在2009年初的全国能源工作会议上，国家能源局局长张国宝坦言，国家能源局要掌管全国能源工作面临的五大困难，能源局缺乏实施行业管理的手段和资源，实施对电力、煤炭、石油天然气等行业的管理，但是与能源行业发展相关的管理职能却又分散在不同部门，国家能源局任务重，但履行职责时却困难较多。

　　成立国家能源委是2008年国务院机构改革的后续。当时曾有人提出直接一步到位成立“国家能源部”，但最终，由于部委权限划分等问题的阻碍，并未成行。眼下将成立的国家能源委，实际上应该还是国家能源部的过渡模式。

　　国务院发展研究中心对外研究部部长张小济表示，在国家能源委之后，一个独立承担管理责任的能源部迟早还会成立，而且未来应该考虑组建能源环境部，这是一种更有效的制度设计。

　　随着国家能源委的成立，各界呼唤已久的能源部似乎尽在咫尺，目前多头管理、协调性差的能源管理局面有望得到扭转。