“十二五”1500亿城市治污：解决“贫富不均”

住房和城乡建设部副部长仇保兴最近在“第五届中国城镇水务发展国际大会”上介绍，“十一五”期间，我国的城镇污水处理厂数量年均增长8%，污水处理量则以每年10%的速度增长。2009年，城市污水集中处理率达到73%，较“十五”末提高了21%。

截至2010年9月，城镇污水处理厂已建成2630座，在建1849座，“十一五”期间共削减COD（化学需氧量）450万吨。

不过，目前我国部分地区污水处理覆盖率仍然严重不足，区域和城乡差距显著。仇保兴表示，尚有61个设市城市无投运的污水处理厂，858个县城无投运的污水处理厂，大部分建制镇级污水处理厂则处于空白。

污水处理厂负荷“贫富不均”

在部分地区污水处理厂覆盖率严重不足的同时，不少已建成的污水处理厂，其运行负荷率偏低。今年第三季度，尚有235座投入运行一年以上的城镇污水处理厂，季度平均负荷率不足60%。

“许多地方政府依靠发行国债融资建设的污水处理厂，规模盲目过大，部分城市的污水处理厂规模已经达到10年后的污水排放标准，因此，负荷率不可能达到建设规模。”北京市大岳公司总经理金永祥告诉记者。

北京国融大通顾问公司总经理李智慧说，不少城市利用国债资金，花大成本从北欧购置最先进的污水处理设备，而建好之后却缺乏专门的运营人员。

记者了解到，个别污水处理厂为了接受上级部门检查，直接从自来水公司引水至污水处理厂，以此蒙混过关。事实上，有不少污水处理厂连60%的负荷率都没有达到。而由于缺乏专业管理人员，不少污水处理厂自建成后就处于闲置状态。

“许多地方政府对于污水处理厂的态度，通常是重建设，轻运营；重投资，轻管理。”李智慧说，技术障碍已经不是制约该行业发展的瓶颈，而污水处理厂的建设作为地方政府绩效考核的机制，是影响行业发展的最大问题。

仇保兴表示，我国污水收集管网建设滞后问题依然突出，新增污水管道162724公里的目标没有实现，管网不足导致污水厂负荷率问题突出。

城市的污水排放标准有一定的量，建设的污水处理厂也达到一定标准，但是，管网建设的严重滞后，使城市排放的污水无法进入污水处理厂。

“许多地方政府重视污水处理厂的建设，却对污水收集管网建设热情不高，管网建设严重滞后。”李智慧说，由于管网埋在地下，不像建在地面上的污水处理厂一样直观，可以作为政绩考核的形象工程，因此地方政府对污水处理厂的建设费尽心思，而对于污水收集管网的建设不重视。

规模投建难题

“十二五”期间，污水处理基础设施建设行业发展劲头将持续。

记者掌握的一份材料表明，“十二五”期间，全国城镇污水处理设施建设资金需求总量约为1539.69亿元。

其中，地级市、县级市、县城污水厂、配套管网及城市、县城改建污水厂分别为263.43亿元、96.28亿元、282.20亿元、773.21亿元、168.38亿元和31.64亿元。

省会城市、地级市仍将是建设重点。“十二五”期间有建设需求的城市共379个，占城市总数的比例约为58%。新增设施的处理规模将以中小规模为主。

仇保兴表示，“十二五”期间，对于污水处理厂的投资建设，应该做到布局要更加合理，规模不宜过大，对资源要进行合理的优化配置。

金永祥认为，污水处理厂的规模大小要根据实际情况而定，在污水排放量大的地区建立配套的大型污水处理厂，在不需要过大规模的地区也不能盲目建设。

据了解，规模在5万吨/天以下的污水处理厂很难达到盈利标准，而目前我国县级污水处理厂的规模大都是2-3万吨/天。县级污水处理厂规模过小，导致民间资本不愿意对该领域投资。

李智慧表示，采用“流域治理”模式可解决污水处理厂的投建规模问题，即处于同一个流域的诸多个县城，可以通过一个运营商运营，以达到规模效应，从而达到盈利目的。

仇保兴表示，“十二五”期间，除了要调整城镇污水厂建设规模和结构以外，还要将重点放在污水厂后续运营的问题上来。

例如，全国污泥安全处置率不足10%，污水处理厂所产生的污泥处理处置设施建设严重不足。目前，我国污水处理厂产生的污泥，大多采用填埋的方式处理。

但由于污泥中含有重金属等废物，填满的方式就长远来看对环境非常不利。

“如果对污泥稍作处理，制备成沼气原料，将能变废为宝，生产清洁能源。”碧普诺克斯控制(瑞典)有限公司中国区代表李超说，去年国内天然气供需缺口达40多亿立方米，随着新型清洁能源的开发利用，污泥的利用前景十分广阔。