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关于提升火力发电企业盈利能力的思考(1)

关于提升火力发电企业盈利能力的思考(1)

2011/2/16 13:40:24
        随着我国电力产业结构的调整,新能源、清洁能源的不断开发利用,各火力发电企业面临着一个全新的生产经营环境,传统垄断条件下的经营方式已不适于新形势的需要,火电企业如何根据市场条件的变化调整发展战略、转变经营机制,实施低成本方略、强化内部精细管理,因势利导、趋利避害,制定最优的资本运营、成本控制及资产保值增值策略,获取最大的企业利润,指导企业生产经营活动,已成为发电企业发展的根本本文主要研究分析火力发电企业增强盈利能力的突出瓶颈,提出突破上述瓶颈的对策建议;具体从制约火力发电企业效益提升的症结和问题的根源、提高盈利能力的途径及对火力发电企业未来发展方向的思考等方面进行了分析和论述,研究提出了火力发电企业增强盈利能力的思路和关键举措。

        一、立足实现国家宏观经济又好又快发展的大局,增强火力发电企业盈利能力是推动电力行业科学发展的必然要求

党的十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,展望“十二五”电力行业发展,关于火力发电产业,就是要全面贯彻《建议》制定的大政方针,以科学发展为主题,以做强做优做大、增强火力发电企业盈利能力为目标,加强企业管理,转变发展方式、提高发展质量、增强发展后劲,力争在“十二五”期间实现优化火力发电质的飞跃。

(一)增强火力发电企业盈利能力是实现发电企业科学发展的题中应有之义

        作为支撑国民经济发展基础的电力产业,其中火力发电企业由于目前普遍盈利能力不强,企业经营和运行环境恶化,资产保值增值能力欠弱,优化火力发电企业发展,实现电力产业整体科学发展,必须正视火力发电企业生存的现状,以增强火力发电企业盈利能力为核心,深入研究和解决实现发电企业健康可持续发展的现实课题,这是包括火力发电企业在内的所有企业生存和发展的规律,也是国家实现转方式、调结构、强机制的重要支撑,和确保国有资产保值增值的必然要求,更是一个企业存在和发展的价值体现。

        国资委2010年在央企全面推行的EVA考核,其中一个重要动因就是面对企业效益下滑局面,推动应用以价值管理为导向的经济增加值考核,有利于进一步强化企业的资本成本和价值创造理念,有效遏制企业盲目扩张和投资冲动,引导企业关注价值创造,加强风险管理,提高增长质量。对于火力发电企业而言,增强盈利能力、脱困经营风险,以价值创造引领企业科学发展,才是未来健康可持续发展之路。

(二)深入研究增强火力发电企业盈利能力问题,既是现实课题,又是当务之急,更是长远之计

        增强火力发电企业盈利能力已关系到企业的生存。自2002年电力体制改革以来,电力发展取得长足进步的同时,电力市场环境也发生了巨大变化。“计划电”和“市场煤”的矛盾长期得不到解决,导致火电企业亏损额、亏损面逐年扩大,资产负债率不断攀升,经营和财务风险进一步加大。

        以增强火力发电企业盈利能力为总揽,综合内外部环境因素,培育新的管理模式、盈利模式和发展模式,尽快抑制火电企业整体效益急剧下滑趋势,努力实现火电企业整体扭亏、改善火电企业财务状况、降低火电企业经营风险,实现火电企业的健康发展,确保我国电力产业科学发展,既是当前必须解决的现实课题和当务之急,更是长远发展之计,对于拓展火力发电企业增强盈利能力思路、制定增强火力发电企业盈利能力措施、提升增强火力发电企业盈利能力管控水平具有重要的实践价值。

        从今后发展趋势看,经济的持续快速发展和工业化、城镇化水平的提高,决定了我国电力需求将在较长时间内保持较快的增速。当前,中央已经把加快转变经济发展方式摆在刻不容缓的重要地位。转变电力发展方式,优化火电发展,提升火电企业盈利途径和盈利能力,既是转变经济发展方式的重要内容,又是解决电力工业发展面临的突出问题和矛盾的关键环节;既是提高火电领域发展质量和效益的根本途径,又是实现电力工业科学发展的必由之路,必需把提高火电企业盈利和创造价值的能力放置到实现电力发展方式根本转变的大局、检验电力发展方式转变的实践效果的高度来考量。

(三)从“十二五”规划以科学发展为我国经济社会发展主题看增强火力发电企业盈利能力的紧迫性

        党的十七届五中全会审议通过的“十二五”规划建议的一个最为鲜明的特点,就是要以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,坚持把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域,提高发展的全面性、协调性、可持续性,实现经济社会又好又快发展。

        其中,对于火力发电企业,以调整优化煤电发展和布局为核心,实现煤电的整体优化发展,最重要的还是实现火电发展方式、结构和布局调整基础上的增强火力发电企业盈利能力。当前,全国火电企业普遍亏损,价值创造能力不强,在一定程度上严重影响我国经济发展的质量。以期通过优化发展煤电,合理实现火电发展规模与发展速度、发展质量的相统一,提升火电发展效益和核心竞争力,刻不容缓,必须从战略上予以掌控。

二、当前火力发电企业的经营现状和存在的问题

        当前我国电力工业在能源资源配置方式、电力投资总量与结构、电源布局与结构、电价总体水平与结构、电力企业发展质量和效益等方面还面临着不少的矛盾和问题,严重制约电力工业的持续健康发展。

        在“十一五”期间,我国电力发展取得发电量大幅增加、电力技术装备水平显著提高、节能减排取得积极成效巨大成绩的同时,电力发展结构性矛盾突出,企业可持续发展能力不足的问题凸显出火力发电企业出现经营困境的潜在风险。

(一)缺失发展规模、速度与发展质量的统一

        火电在我国电源装备中占有主要地位的状况还将在较长时期内存在。2009年底,全国火电装机容量6.51亿千瓦(其中煤电5.99亿千瓦),占全部装机容量的74.49%。

        五大发电企业中火电的比重自2007年以来呈下降趋势,但总体上仍占较大比重五大发电企业首当其冲地在火电装机规模上的竞争,无疑给火电企业总体运营环境带来挑战和许多不确定因素。

        从五大发电集团七年发展历程看:

        2002年电力体制改革后,新成立的五大发电集团坚持“以电为主、上下延伸”的发展战略,加大资本运作力度,以收购电力资产、投资控制煤炭与金融资源、资本市场融资、改制重组等为抓手,在发展战略、发展规模、资产并购市场和资本市场等方面展开激烈竞争。主要表现在:

        第一,制定中长期发展战略,完善管理体制机制。在各自发展战略的引领下,各发电集团均实施集团化运作的体制和机制,构建了集团公司、分(子)公司、基层企业三级责任主体的管控模式。同时,大力推进专业化改革,在煤炭开发、燃料管理、物资集中采购、机组运行、检修等方面逐步推行专业化管理,优化资源配置,促进电力核心产业发展,提高集团核心竞争力。

        第二,实施电力资产的并购,实现装机规模和发展区域的迅速扩张。“以电为主”是五大发电集团坚定不移的发展方针,五大发电集团成立后,坚持新建和收购并重的发展思路,力争在装机规模增长、区域发展方面占据先机。

        第三,高度重视对煤炭产业的投资收购。七年来,煤炭供应日益紧张,价格连年上涨,严重制约了发电集团的盈利空间,各发电集团纷纷通过资本运作加大对煤炭资源的控制力度。

        第四,加大对金融产业的投资力度。纷纷成立财务公司,对内部资金实行统一运作。主要是积极利用资本市场,加大了资本市场的融资力度,各自实现了滚动发展。同时通过改制重组、专业化改革,优化资源配置。

        当前,五大发电集团以2010年年初工作目标为标志,在推进煤电一体化、加速优化电源和产业结构、积极“走出去”参与国际竞争、加大资本运作等方面竞争加剧。一是加快进军上游煤炭行业、实现煤电一体化、力求突破煤电困局;二是积极优化电源结构的同时,继续调整产业结构;三是实施“走出去”,在国际电力市场寻求更广阔的发展空间;四是加强资本运作,以解决目前资产负债率高企问题。

        从“十二五”期间电力需求增长看:

        目前,我国人均年用电量约为2730千瓦时,按国际通行标准,“十二五”期间我国将处于工业化中级阶段向工业化高级阶段迈进的时期,电力需求还将继续保持较快增长的趋势。特别是广大偏远农村的用电水平很低,还有近1000万无电人口,电力需求扩增的空间很大。以五大发电集团为代表的电力企业,在推进电源发展方式转变、调整电源结构中,依托火电发展加大未来市场占有无疑会持续。

        (二)亏损导致资产负债率居高

        近年来,电力企业经济效益明显下降,资产负债率逐年上升,严重影响着电力行业的可持续发展能力。2009年,五大发电集团和两大电网公司的销售利润率仅为1.2%,远低于央企平均销售利润率6.3%的水平。在中央企业资产负债率最高的前10家工业企业中,电力行业就占了5家,五大发电集团资产负债率均高于80%。电力行业已经进入风险攀升的阶段。

        受制于煤价上涨、成本增加,电价过低、煤电联动滞后等因素制约,火电企业呈现普遍亏损趋势。中电联统计数据表明,截止2010年上半年,发电装机容量接近9亿千瓦,全国电力行业整体效益恢复性增长。但在全国火电行业亏损严重的情况下,全国火电行业亏损面上升到43.36%,比上年同期提高3.10%,中部地区各省亏损面均超50%。

        国家统计局数据1月-5月数据显示,电力行业利润总额由上年同期的155亿元,增加到504亿元。但上半年电力行业销售利润率仅为3.90%,比全国工业销售利润率的平均水平低2.11个百分点,全国火力电力行业主要盈利指标呈下降趋势,表明火电企业仍将呈严重亏损之势。

        专家指出,尽管2009年电力行业出现难得的恢复性增长,但第四季度煤价大幅上涨使电力行业再度面临经营压力。按照目前煤炭订货价格涨幅分析,煤炭涨价部分将吞食掉火电企业的全部利润,2010年火电行业很有可能重新陷入行业性亏损的境地。

        在国务院国资委目前直接管理的127家央企中,电力企业有10余家,电力央企经营管理着我国90%以上的电网资产和50%以上的发电资产。其中,五大发电集团和两大电网公司的资产负债率位居前列。据国家电监会2009年4月发布的《电力监管年度报告(2008)》显示,2008年五大发电集团总资产17545亿元,负债14841亿元,资产负债率达到85%。

        分析表明,电力企业资产负债率较高的主要原因,是长期以来,我国电力投资的资本金要求很低,为满足电力需求的快速增长,电力企业近几年的投资增速较快,在发展过程中大量向银行举债,加上煤电价格形成机制长期未理顺,盈利能力偏低,最终,电力集团的经营规模扩张步伐加大以及持续政策性亏损,导致电力企业的资产负债率居高不下,而高资产负债率对企业正常经营埋下风险隐患。

        (三)在电煤双方的博弈中缺少话语权

        受煤炭价格持续上涨和上网电价较低等方面的制约,全国火电企业发展面临诸多困难。煤炭价格的市场化以及与国际接轨成为不可逆转的取向,在“计划电”与“市场煤”的博弈中,“市场煤”具有更多的自主权和灵活性,牵着“计划电”的牛鼻子。造成如此困境的根源就在于市场条件下煤电双边体制机制的不完善。

        其中煤炭价格是电价的主要构成因素,决定了电力企业的发电成本。目前,国家已经完全放开煤炭市场,煤炭价格随行就市;而电力作为社会公共产品,上网电价的制定依然处于政府的管制之下。因此,在电价与煤价的博弈中,电力企业因政策限制均处于竞争劣势。由于煤价、电价形成的机制不同,“市场煤”与“计划电”争端不断。为此发展改革委于2004年正式实行“煤电联动”方案:煤价随市场调节,电价随煤价作相应调整,电煤采购价格低于市场煤价。电煤价格统一在2004年9月价格基础上上浮8%,其中上浮价格的30%由电力企业消化;电价实行竞价上网。但在国家宏观调控政策下,继2005年5月和2006年7月两次“煤电联动”后,面对年年持续高企的煤价,第三次“煤电联动”迟迟未出台,导致火力发电企业难以走出亏损困境。电煤双方的博弈还将在较长时期内继续。

        (四)煤、电、运发展不平衡

        受能源资源赋存条件的制约,我国是世界上为数不多的能源生产与消费以煤炭为主的国家。由于全国煤炭资源在地理分布上的严重不均,以及地区经济发展及能源需求水平与能源资源开发供应能力之间的不协调性,长期以来,煤电运综合平衡一直是影响我国经济发展,尤其是电力工业发展的一个重要问题。

        “以煤炭为主体,电力为中心”的我国未来能源发展战略,以及煤炭生产(资源)与消费分布严重不均衡的现实格局,决定了我国电力发展与煤炭、运输之间越来越密切的相互依存关系。近年来,在火电装机规模不断增长的情况下,煤、电、运发展的不平衡问题逐步显现,部分地区时有出现缺煤停机造成供电紧张的问题。存在全国电煤的安全稳定供应目前还在一定范围内得不到有效保障,煤炭、电力两个行业的发展一定程度上很不协调,对煤炭市场的建设和监管不到位,发电企业和煤炭企业签定中长期照付不议的电煤合同存在困难,促进煤电一体化经营的实践成果不足,适当建立煤炭战略储备基地依然滞后,电力部门与煤炭行业特别是煤炭设计规划部门、大型煤炭基地管理部门的沟通亟待加强等制约煤、电、运平衡发展平衡的问题。

三、火力发电企业盈利能力削弱的原因探析

        (一)市场定位观其社会责任

        电力作为支撑国民经济发展的基础性产业,在保障经济社会健康运行中处于十分重要的地位,同时电力能源作为一种清洁能源,是国家整体能源战略的重要组成部分鉴于此,在火力发电企业占电力总装机容量70%以上的情况下,火力发电企业承担的保障国民经济健康发展的社会责任,决定了无论煤电价格倒挂何等程度,没有边际效益的火力发电企业也要保证充足的电能供应。

        虽然电力企业性质特殊,对社会的健康发展、居民的正常生活、经济持续发展举足轻重,发电企业可以考虑社会效益而承受短期亏损,但长期的无利润运作将不利于企业健康发展。社会责任重压下的火力发电企业,由于特殊的市场定位,在电煤价格持续高企情况下,提高盈利能力将举步维艰。

        (二)市场和竞争作用于利用小时数

        受电力建设超常规发展超过用电量增长影响,导致火力发电企业运行设备利用小时降低。国家电力体制改革后,五大发电集团公司在全国各地“跑马圈地”抢占市场,火电建设规模呈现空前增长。

        据有关统计资料显示,2008年全国新增发电装机容量9051万千瓦。其中火电装机容量6575万千瓦,同比增长14.42%,高于全国装机容量增长率4.08个百分点。全国发电量34334亿千瓦时,同比增长5.18%;全社会用电量34268亿千瓦时,同比增长5.23%,增速比上年回落9.57个百分点;全国6000千瓦及以上电厂累计平均设备利用小时4677小时,同比降低了337小时。这样,全国有30%以上设备优良的发电机组被迫停运。

        另外,在各发电企业火电产能保持竞争态势下,由于总体电力供应充足,在国家节能减排、建设环保型国家总体战略下,水电等清洁能源以最大发电容量占据发电市场份额优势,导致火电企业的利用小时数逐年下降。

        (三)煤价致使成本增长高于利润增长

        电煤市场化,供需决定电煤价格。在火电装机容量不断扩大、煤矿资源整合双重因素影响下,电煤成为紧缺商品,导致电煤价格连年大幅攀升,政府干预只能是短期行为,对电煤价格的形成无济于事,火力发电企业成本增长高于利润增长,由于电煤价格不断上涨,导致火力发电企业发电成本不断上升,提升盈利能力空间严重不足。五大发电集团2008年亏损额超过300亿元,其中巨额亏损的主要原因就是电煤价格上涨。

        据了解,电煤2010年以来均价持续上涨,虽然近期价格暂时有所回落,但是去年以来煤炭价格一直呈逐步上涨态势。煤价上涨的主要原因是煤价资源相对集中,市场供不应求。另外,煤炭资源整合对供给形成一定制约,对煤价形成拉动和支撑。另外,“十二五”煤炭需求或达年38亿吨,煤炭需求持续增加,未来电煤市场价格或将稳定在高位,上涨的动力依然存在,火电企业的生产困境仍将持续。

        (四)电价疏导的滞后

        煤电价格联动政策是国务院颁发的一项重要的电价传导机制。但电煤市场化后,电煤价格完全由市场决定。国家考虑种种因素,第三次煤电联动无法及时启动,导致电价疏导的严重滞后,使得电价长期处于低位运行生产成本急剧加大,煤电价格倒挂情况下,发电企业盈利空间被严重吞噬。

        电价矛盾突出,价格机制不顺主要表现在:一是电价总体水平偏低。据国际能源署统计,2007年,世界有56个国家平均工业电价为每千瓦时0.1065美元,分别为我国2008年工业电价和居民生活电价的1.3倍和2.4倍。二是电价涨幅低于其他能源品种和下游产品价格涨幅。2003年至2009年国家7次调整电价,销售电价累计上涨32%。同期,电煤价格上涨1倍以上,汽油价格上涨80%,铝锭、普通线材、热轧薄板、冷轧薄板等主要耗电工业品年度均价最高分别上涨232%、95%、90%、65%。电价机制不顺和扭曲的电价机制,使整个电力行业面临全面亏损的状态。

        (五)企业现代化管理水平滞后

        火力发电企业的内部管理水平也在很大程度上制约了火力发电企业盈利能力的进一步提升。

        主要是:火力发电企业管理理念和市场意识仍部分落后于市场的变化。在计划经济模式下运行多年的火力发电企业,是“皇帝的女儿不愁嫁”,这使得企业对市场经济中的竞争观念、价值观念和供求规律的认识不足。由此造成管理不到位,激励考核机制不活,劳动生产率低下,企业经济效益在低水平徘徊。大多数企业未能实现由生产管理为主,向市场经营为主的转变;以及从以计划发电为主,到以电力营销为主的转变,重发电轻营销、服务意识淡薄等问题依然存在。

        现代化管理理念和手段运用不足。我国很多电力企业还没有树立起现代绩效管理理念,更没有建立起系统的绩效管理体系。不少管理者还没有真正认识到绩效管理是实现企业战略的重要工具,也没有认识到绩效管理首先是管理者的责任,而不仅是人力资源部门的业务。还存在大量把绩效管理和绩效考核混为一谈的认识误区。

        我国电力企业提升绩效面临极大压力。首先,我国电力行业还存在电源结构尚不合理;节能减排需要大量投资等影响未来绩效的突出问题。其次,我国电力行业的资产利润率低于各行业平均水平和国际上先进电力企业15%的资产收益率水平。发电设备利用小时数的持续下降、煤炭价格的持续上涨、节能环保压力的增大、脱硫脱硝设备价格的大幅增长、水资源费和排污费的上涨等因素均对发电企业的绩效造成很大的影响。

        (六)财务费用增长

        发电企业的快速发展离不开银行贷款的支持,还本付息在电厂成本中占有相当比例。目前,由于发电企业经营亏损,很多火力发电企业的生产经营只能依靠银行贷款勉强运转,发电企业到期不能偿还的贷款,则依靠增加新的银行贷款来还旧账。随着发电企业亏损的进一步恶化,银行出于信贷安全的考虑,很多银行已经不给发电企业发放贷款,发电企业在银行的信用等级也在降低。如果银行考虑其经营风险,不给发电企业放贷,发电企业一旦资金链断裂无法运转,将严重影响电力的供应和国民经济的稳定。

        火力发电企业生产成本主要是燃煤费用,现燃煤占火力发电成本达80%以上。近年来因电煤价格上涨,导致贷款总额增加,加上银行多次贷款利息调整,使财务费用不断增长,进一步缩小了火力发电企业经营效益的空间。

四、提升火力发电企业盈利能力的举措

        (一)调整电力产业结构

        面对当前严峻的电煤供应形势,必须坚持以科学发展观统领全局,从战略高度重视和调整电力产业结构坚持“积极发展水电,优化发展火电,适当发展核电,因地制宜发展新能源,同步发展电网,开发与节约并重,把节约放在首位,高度重视环保的电力发展方针”。结合大唐甘肃公司的现状,在省内水资源较为充足的地区加强考察研究和项目选址,积极稳妥的推进水电资源的开发利用和资产重组、资本运营,同时把水电项目的发展瞄准在青海省和宁夏自治区,力争在中型、甚至特大型水电站以及抽水蓄能电站建设方面有新的进展和突破,同时大力发展小水电项目的建设和并购,从根本上提高甘肃公司系统的水电结构比重。大力发展风力发电,目前甘肃省在坚持“四抓三支撑”总体工作思路的基础上,根据新的形势提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和“五个大幅度提升”的奋斗目标,特别是“陆上三峡”战略的实施,为风力发电提供了千载难逢的历史机遇,甘肃公司应该加大投资建设的力度,加快建设一批精品风电工程项目,壮大装机规模,优化电源结构。积极推进核电项目的前期工作,按照国家和集团公司的政策要求,加强前期各项工作的研究,努力创造条件,时机成熟时建设一定规模的核电项目。适当发展单机600MW以上的供热机组,当前甘肃省地级城市(除了兰州市)基本没有热电联产机组,应该在有条件的地、州、市有选择地推进热电联产项目的建设和发展,暂时停止建设常规火电项目,研究发展垃圾发电项目,努力实现全面协调可持续发展。

        (二)强化内部管理机制建设

        突出重点,抓好质量管理、资金管理、营销管理和成本管理,这是企业内部管理的实质和核心。抓质量首先要牢固树立设备检修降低生产成本“质量第一”的观念,加强技术基础工作,建立健全和发挥质量主体及其作用,落实质量责任制,想方设法开源节流,全面加强资金管理、营销管理、成本管理,切实提高经营管理水平。建立科学的用人制度,坚决改变用人观念,拓宽视野,按照德才兼备的原则,大胆任用一批能人,不拘一格,从德、才、识、体等方面注意发现任用企业各级领导干部。制定科学有效的绩效考核制度,人的潜在能力是巨大的,要调动干部职工的劳动积极性和创造性,必须用严格的奖惩制度去约束和激励其努力奋斗,充分发挥潜能。人的潜能不会自然发挥出来,而是必须用激励的手段使其产生“动力”,国资委和集团公司推行的全面责任管理、全员业绩考核工作非常及时、非常重要,通过此项工作的科学有效实施,建立起一个适应集团公司系统现阶段职工的科学有效的绩效考核机制。加强企业的思想政治工作,从根本上说,是贯彻“两手抓,两手都要硬”的方针,是创造高度的社会主义物质和精神文明的必然要求。如果没有坚强有力的思想政治工作,就不可能正确执行党的路线方针和政策,如果没有坚强有力的思想政治工作,就不能凝聚人心,造就一支有理想、有文化、有道德、有纪律的职工队伍,企业发展就会失去最大的力量源泉。把加强思想政治工作作为企业的一项重大的基本建设来抓,这对于搞活国有企业乃至整个国有经济,具有长远的战略意义。

        (三)推进电价市场化改革

        在温家宝总理2009年的政府工作报告中,理顺煤电价格成为2009年政府的工作重点之一,这也是煤电价格问题首次进入中央政府工作报告。温总理说,要适时理顺煤电价格。电价的问题究竟如何来解决,政府尚未出台比较清晰的政策措施,本文认为解决目前的电价问题应从以下几方面着手:一是保持居民用电的相对稳定,不做大的调整,这是保持社会基本稳定的前提和基础。二是对商业用电和工业企业用电,在政府的调控下有步骤的进行市场化改革,逐步建立以市场为主体形成价格的机制,也就是由市场来定价。三是实行区别电价政策和分时分段电价政策。四是合理分摊电价在电网企业和发电企业之间的占有比重,这一点对于发电企业特别是火力发电企业来讲尤为重要。

        (四)建立煤电联动机制

        为理顺煤电价格关系,促进煤炭、电力行业全面、协调、可持续发展,国务院适时出台了《关于建立煤电价格联动机制的意见》,从近年来的运行情况看,煤电联动的机制还没有真正建立起来,或者说实施煤电联动的机制困难和阻力比较大。根据意见,从长远看,要在坚持放开煤价的基础上,按照国务院颁布的《电价改革方案》规定,对电力价格实行竞价上网,建立市场化的煤电价格联动机制。过渡期间,应加快推进电力市场建设,积极开展电力竞价上网试点。同时,按照“市场导向、机制协调、价格联动、综合调控”的思路,建立灵活的、能够及时反映煤价变化的电价调整机制。意见指出,上网电价与煤炭价格联动,根据煤炭价格与电力价格的传导机制,建立上网电价与煤炭价格联动的公式。以电煤综合出矿价格(车板价)为基础,实行煤电价格联动。为促进电力企业降低成本、提高效率,电力企业要消化30%的煤价上涨因素。燃煤电厂上网电价调整时,水电企业上网电价适当调整,其他发电企业上网电价不随煤价变化调整。从当前的实际来看,电价的调整与千家万户的生产生活息息相关,成为推动煤电联动最大的难点。为此,发挥各级政府的宏观调控作用至关重要,真正推动煤电联动机制的建立要靠政府,发电企业要发挥集团化的优势,把发电企业的困难和问题及时反馈给政府,让各级政府了解和掌握发电企业的经营现状为煤电联动机制的建立创造一定的舆论支持。政府要加强对煤炭价格的监管,使煤炭价格与经济社会发展相协调,与电力发展经营相适应,在市场经济的大潮中,实现煤炭企业和电力企业的双赢。加强社会公众对对煤炭价格的监督,对于煤炭的涨价应该举行社会听证会和企业听证会,广泛征求消费受众的意见和建议,充分考虑需求侧的承受能力,共同促使煤炭价格保持在合理的水平。加强舆论监督,对于个别煤炭企业,以其垄断的独特地位致使煤炭价格恶性上涨,扰乱市场秩序的行为,应当在全社会予以曝光。政府价格主管部门应当对煤炭企业的价格上涨加强管理,严格控制,在涨价前,应组织相应的专家,对其成本和利润,进行全面的测算,既要保证煤炭企业的安全生产、职工收入和利润需要,同时也要充分考虑发电企业的生产成本和经营发展,努力实现煤电双方的共赢。

        (五)建立经营业绩激励机制

        2010年10月25日,国家能源局发布的《前三季度能源经济形势和全年走势》报告显示,三季度以来,能源需求增速逐渐放缓,四季度,受去年经济走势“前低后高”和今年宏观调控政策影响,预计全社会用电量将进一步回落,全年电力供需总体平衡。2010年底发电装机容量可望超9.5亿千瓦,考虑基建新增和“关小”因素后,年底全国发电装机容量将超过9.5亿千瓦,其中水电2.1亿千瓦,火电7亿千瓦,电力装机供应能力较为充足。综合经济、政策等因素,预计今年四季度全社会用电量增速将进一步回落,全年电力供需总体平衡。受部分流域冬季来水偏枯影响,西南和华中地区部分水电大省可能出现供应偏紧。预计全年发电设备平均利用小时为4700小时,与2008年基本持平。面对电力装机和供应的增长,做好经营管理和市场营销愈加迫切,集团公司系统各企业领导班子要充分认识做好市场营销工作对于加强经营管理实现盈利最大化的重要地位。通过多种方式的激励为企业双增双节盈利攻坚建立良好的机制保障。建立营销经营人才队伍,选拔具有市场营销能力和经营管理才干的人员从事经营管理工作,在经营管理工作中应当突出加强市场营销工作。建立市场营销和经营管理人才的定期培训培养机制,目前各种专业的培训还是企业的自主行为,有许多的经营管理人才参加过多种培训,而且觉得对自己经营管理是有帮助,现有的各种短期培训班解决了经营管理知识的普及问题,但职业化企业家以及经营管理者的培养是一个长期的学习与实践的过程,因此,需要提供一个更为开放、便利的学习条件与环境,应该在建立起市场化、多渠道的人才培养机制,为各类经营管理人才创造学习深造的机会。应增加培训投入,将经营管理人才的培养作为提升其竞争力的重要方面,积极开展针对中低级管理人才的培养,在条件许可的情况下,加大企业经营管理人才出国培训力度,把优秀的人才选派到中外合资的跨国公司、高新技术企业进行培养和锻炼,提高他们掌握先进管理知识、熟悉国际化运作惯例和接受最新技术的能力。建立科学的经营管理人才选拔机制,目前采取的最主要的人才选拔机制是“企业内部提拔任命”,应当探索和研究建立公开、平等、竞争、择优的选拔任用机制,这符合现代企业管理制度的要求,为人才创造了脱颖而出的机会。建立经营管理人才的激励机制,把经营业绩和经济效益挂钩,调动经营管理人才的工作积极性和创造性,对于为企业经营业绩提升做出突出贡献的人才应该给予重奖,并提拔到更加重要的岗位上来,为企业的发展再立新功。

五、树立价值思维理念,促进火力发电企业良性发展

        (一)理顺市场煤价、计划电价格局

        由于电价是基础的能源价格,社会波及面大,国家发改委把控最紧,火电企业提高电价难上加难煤炭价格可以随意提高,电力提价却由政府说了算,每次提高一两分钱都得费九牛二虎之力。如果不提价,电力企业只能眼睁睁地看着成本逐渐上升、企业亏损。由煤炭价格不断上涨导致的成本压力,正在不断吞噬掉火力发电企业的利润,导致企业经营难、发展难,巨额负债经营苦不堪言,“市场煤、计划电”的矛盾已经日益激烈,如果长期下去,得不到妥善解决,必将给电力事业和经济社会的全面发展造成严重影响。如何解决煤电矛盾,理顺“市场煤、计划电”的关系,构建长期稳定的战略伙伴关系,达到共同抵御市场风险、互利共赢是政府和煤电双方共同研究的重大问题。2008年国家能源局成立之时就明确表示:“当前解决电煤紧张问题,加快发展替代煤炭的核能、风能等能源,扩大油气、原子能等能源领域的对外合作,把能源装备的制造能力提高上去,这将成为国家能源局首要的工作目标。”相信,随着煤电矛盾的进一步加深,随着国家政策的逐步调整,随着市场调节作用的发挥,市场煤价、计划电价的局面能够得到有效改善。

        (二)正确疏导政府与电力监管、电网、发电、煤矿企业及铁路等部门之间的关系

        为有效解决当前的困境,实施煤电联动既可解煤业之忧,又可解电业之困,对煤电双方都有益,在政府层面应当全面实施煤电联动机制并不断完善此机制、同时要做好宏观调控和价格干预,无论是煤还是电都是国民经济的支柱产业,政府的立场不能偏向其中的某一方。作为电力监管部门要代表政府实施强有力的监督,及时把工作中的困难和问题反馈给政府的决策部门,做好为政府搭桥,为企业铺路的工作,促进各项政策措施的落实。实施煤电联动,不仅需要政府干预,还需要电网的政策支持,更需要各发电企业、煤矿企业与铁路部门形成供产销的产业链。对于火力发电企业,要强化内部管理,严格降低生产成本,降低单位能耗,积极推进关小上大,参股或者控股煤炭资源,努力从国外进行煤炭采购和订购,立足国内和国际两大市场保证煤炭供应。对于煤炭企业而言,应当在政府的指导下,深化管理体制的改革,整合煤炭资源,强化内部管理,确保安全生产,提高煤炭产能,最大限度满足市场需求,有效控制煤炭价格,为政府分忧,为发电企业解难。

        (三)加强能源企业结构性战略调整

        在火电企业面临困境的情况下,要不要继续建设火电、如何建设火电、怎样建设好火电是值得我们深入思考和研究的重大问题。我以为必须从战略和全局高度大力推进能源结构的战略性调整。主要从三个方面着手,一是着力推广清洁煤发电技术,建设节能环保燃煤电厂,以煤为主是我国能源战略的现实选择,目的是优化发展煤电,实现节能减排,提高发展的质量和效益,大力建设大容量、高参数火电机组和热电联产机组,积极开发清洁高效发电技术,建设一批节能环保示范电厂。二是着力提高水电开发的规模和质量,增加可再生能源的比重,水电技术成熟,符合国家节能调度政策,是最具备大规模开发利用条件的可再生能源,碳交易将会使水电的效益优势进一步发挥。三是着力发展风电、太阳能等新能源,占领新能源开发的制高点,风电是当前能够大规模开发并有明显效益的清洁能源,太阳能发电是未来重要的替代能源,都是国家政策重点支持的能源产业。

        (四)以煤电联营、产业链向上下游延伸促进循环经济发展

        分析近年来电力紧缺的原因可以发现,电力行业的发展受上下游产业的影响日益突出。在上游开展煤炭综合开发利用,建设大型低碳化能源基地,对发电企业发展和经营具有高度相关性,煤炭综合开发利用要保证发电需求,同时也要符合清洁能源发展方向,对于平抑价格,应急补缺,改善发电企业区域性、时段性电煤供应具有十分重要的意义。发展以新能源为核心的高新技术产业,形成行业领先的新兴产业集群,以新能源为核心的高新技术产业是第四次产业革命的重点领域,是应对金融危机和推动未来经济发展的重要驱动力,是培育新的经济增长空间、实现创新驱动发展的必然选择,必须充分发挥优势,实施大项目带动战略,延伸新能源产业链条,形成节能、环保、信息、新能源设备制造等产业集群,为主业发展提供支撑。积极推进煤电联营、铝电联营,这不仅仅体现为各自产业链的延伸,实际上还是市场经济条件下,跨行业、跨地区实现资源优化配置和资本整合、结构调整的有效途径,对企业,对行业,对国家,都大有益处。投资发展交通运输行业电煤运输和机械行业发电设备制造领域,提升自身综合发展能力。大力发展物资、金融等相关产业方面,发挥集团公司在市场、项目、资金、规模等方面的优势,对生产经营服务保障产业整合资源、集约经营。

        (五)进一步深化电力企业改革

        电力体制改革的推进,极大的解放和发展了生产力,电力发展的速度前所未有,为国民经济的发展提供了强大的电力保证和支撑,电力垄断的局面被打破,电力竞争局面已经形成。电力企业之间的竞争日趋激烈,但是电力企业与煤炭企业之间竞争未能形成合力,显得力量分散,因此电源结构性矛盾、电煤供应矛盾更加突出。发电集团面临的机遇与挑战近年来,一种议论在社会媒体特别是电力行业影响很大,代表性的说法是国资委多次强调到2010年央企要重组到80~100家,做不到行业前三的央企就强制重组,五大发电集团要重组为三家,这种议论确实困扰着五大发电集团,逼迫着发电集团做大,争夺行业前列位置。目前,央企户数已减至127家,但与国资委2010年的重组目标相去仍甚远。面对目前的发展形势,从发电企业自身来讲,有必要进一步深化改革,推进资产重组和集团化整合,在建立市场竞争态势的基础上,壮大发电企业集团,努力为推动国有经济做出新的贡献。
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