“四大举措”整治稀土乱局 相关细则将出

　　“这是第一次在国务院会议上全面讨论稀土行业的发展。”2月17日，就16日“国务院常务会部署稀土行业持续健康发展政策措施”一事，中国稀土学会秘书长林东鲁向记者表示。

　　2月16日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署促进稀土行业持续健康发展的政策措施，提出四大措施，并“明确了责任分工，要求各有关地区和部门加强组织领导和协调配合，抓好督促检查，落实责任制，确保各项政策措施落到实处”。

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　　中国作为世界最大稀土资源拥有国和生产消费国，其市场份额占到世界市场的90%以上，但中国稀土“辉煌”的背后却是严重的环境污染、水土流失、监管缺位以及大而不强的尴尬处境，缺少一个全面性的管理政策无疑是一系列问题的关键。

　　中国稀土协会筹备办公室主任王彩凤向本报记者透露，工信部此前起草了中国稀土产业纲领性的文件《促进中国稀土产业持续健康发展的若干意见》(以下称《意见》)，“国务院的会议反映了上述《意见》的主要内容”。不过，由于上述《意见》的文件并没有在此次国务院会议上出台，“可能会有些变动”，王彩凤原为主管中国稀土产业的工信部原材料司副司长，参与了《意见》的前期撰写工作。

　　提出四大举措

　　“这里有一个重要的信号，即中国政府在全面规划、考虑中国稀土产业的发展。”林东鲁称，国务院部署稀土行业发展的会议意味着中国政府由过去相对零碎的稀土管理转为全面地、整体地监管。

　　据国务院发布的新闻稿显示，中国政府要求力争用5年左右时间，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。

　　在王彩凤看来，此次会议全面总结了中国稀土行业的问题，比如会议新闻稿称“稀土行业发展中仍存在非法开采屡禁不止，冶炼分离产能扩张过快，生态环境破坏和资源浪费严重，高端应用研发滞后，出口秩序较为混乱等问题，严重影响行业健康发展”。

　　在会议新闻稿中，国务院提出四大举措：一要建立健全行业监管体系，加强和改善行业管理。二要依法开展稀土专项整治，坚决打击非法开采和超控制指标开采、违法生产和超计划生产、破坏生态和污染环境等各类违法违规行为，维护行业秩序。三要加快行业整合，调整优化产业结构。四要加快稀土关键应用技术研发和产业化。

　　不过，指引中国稀土发展的纲领性文件《意见》并没有同期出台，据王彩凤估计，《意见》由于比较具体可能还在修改中。

　　国信证券分析师彭波在研究报告中称，总体而言，四大政策措施剑指行业面临的绝大部分问题，国家对行业的认识是非常充分的，关键是要看措施的落实情况。

　　等待细则出台

　　“中国稀土行业协会已完成章程起草、会员引进等工作，材料也已经上报给工信部，只等行业管理部门的意见了。”王彩凤称，中国稀土协会在获得相关部门的批准后就可以成立。

　　不过，稀土行业协会的缺失只是中国稀土产业畸形发展的一角。

　　2月17日，商务部再提稀土走私，在其例行新闻发布会上，商务部发言人姚坚表示，商务部会按照国务院常务会议的要求，在稀土出口流通方面进一步加大工作力度，来规范稀土出口的经营秩序，打击稀土的非法走私等等。

　　另外，姚坚再次解释中国的稀土出口政策，称“中国稀土出口的政策是明确的，要按照世贸规则来制定出中国的稀土出口政策，此前已经对中国稀土出口企业进行了规范和整顿”。

　　近些年来，为缓解环境压力，保护中国稀土资源，中国开始出口配额限制，从2004年至2009年，中国稀土出口配额分别为6.6万吨、6.6万吨、6.2万吨、6万吨、4.7万吨、5万吨，年递减额约10%。但2009年之后，我国稀土监管政策更加严格。据商务部发布的数据，中国2010年全年的稀土出口配额总数仅为30258吨，相比2009年减少了近40%。

　　不过，虽然中国不断加强对稀土产业的管制，而且2010年的稀土产品价格也在中国限产的背景下增长了1倍，但中国稀土产业仍在低水平徘徊，据彭波的统计，2009年中国稀土行业累计完成工业总产值240.7亿元，实现销售收入243.7亿元，并推断中国稀土行业2010年累计完成工业总产值在500亿-600亿之间。

　　一名不愿透露姓名的稀土行业一线从业人士称，从各方面来看从加强内部管理上来控制稀土产业是中国必然的选择，而出台具体可行的政策是加强内部管理的必要条件。

　　此前，中国曾在多个文件中对稀土发布管理政策，但总体相对零散，《稀土工业污染物排放标准》、《稀土工业产业发展政策》、《稀土行业准入条件》等起草多时但却一直未能出台。