后矿业时代“千年铜都”的县域经济百强梦想

         大冶因“大兴炉冶”而得名，有着三千多年的采冶史、被誉为华夏青铜文化发祥地、近代民族钢铁工业摇篮，被列为中国最具投资潜力“百强县市”。近年来，大冶依托全国首批资源枯竭转型试点城市和全省城乡一体化试点县（市）两大机遇，在危机中转型，在转型中崛起。“千年铜都”的经济社会各方面正发生着脱胎换骨的剧变。

         站在“十二五”起跑线上，大冶人展望未来，提出新的奋斗目标：湖北已连续六年无缘全国百强县市！作为全省县域经济排头兵，大冶有责任、有信心也有决心成为湖北县域经济的领头羊。力争通过３年的努力，冲刺全国县域经济百强，同时成为全省城乡统筹发展的排头兵。

         后矿业时代大冶凤凰涅槃

         ２０００年以前的大冶，矿业收入一度占到财政税收的７０％以上，随着资源的逐步枯竭和环境的不断恶化，专家发出警告:大冶矿产资源３０年内后就将消耗殆尽。

         城市的生命向哪里延续？大冶市委书记傅继成告诉记者：实现从单纯依赖资源向依托资源全面发展的转变，全面推进经济、机制、生态、社会、文化五大转型，成为大冶人的共识。

         随着被国务院确立为全国首批“资源枯竭型城市”，以及被纳入“武汉城市圈”，大冶迎来了城市转型、产业升级的历史性机遇。在政策引导和支持下，为构筑多元化的经济发展格局，大冶市以前所未有的决心和信心，举全市之力打造大平台，建设大园区，把省级工业园——城西北工业园、省管工业园——灵成工业园和乡镇产业园作为培育、发展接续替代产业的新平台。同时坚定不移地实施产业集群发展战略，实现产业优化升级、培植产业集群。

         五年来，大冶市投资亿元以上的项目３2个，５０００万以上项目５０个，两年多时间引进外资１０２．３亿元，形成了以机电制造、食品饮品产业、新型建材、纺织服装产业等为主的四大产业集群，２０１０年四大产业集群产值突破４００亿元。

         一个个新项目的落户，一片片产业集群的崛起，大冶的经济结构发生了深刻变化：制造业税收连续４年超过采矿业，已成为大冶市的第一大产业；采掘业占工业的比重由51％降到３2.5％；制造业占工业比重由49％上升到67.5％；养殖业占农业比重由40.2％上升到58.8％。２０１０年，大冶地方生产总值突破２４５亿元，同比增长约１７．１％；财政总收入２５．９６亿元，同比增长４０．２％；一般预算收入１１．８４亿元，同比增长６８．９％。城镇居民人均可支配收入１５２１１元，增长１４．９％；农民人均收入６６７３元，同比增长１９．１％。

         大冶，已经从“一矿独大”中走出，可持续发展的能力大大增强，以经济转型为核心的城市转型取得了初步成效。

　　强实镇域经济 壮大产业骨骼　

         做强县域经济，镇域经济是支撑；推进城乡统筹，镇域经济是纽带。以２０１０年新进全国百强的江苏省建湖县为例，２００５年就有一半以上的乡镇财政收入过千万元。如今建湖县镇域经济占全县经济总量达到76.2%，蓬勃发展的镇域经济为建湖县进入百强提供了强劲支撑。

         傅继成告诉记者，目前大冶市的镇域经济总量只占全市ＧＤＰ的５８％，乡镇财政收入只占全市财政收入总量的３９％，镇域经济比重远低于全国百强平均水平；同时，大冶既有陈贵镇、灵乡镇、还地桥镇等多个湖北十强乡镇，也有殷祖、金牛等贫弱乡镇。乡镇之间发展不平衡，成为制约大冶经济发展的软肋。

         为改变这种现状，大冶市调整了对贫弱乡镇领导干部的考核办法，支持贫弱乡镇“工业强镇”：按照“选好、配齐、配强”的原则，加强落后乡镇领导班子建设，同时在招商引资、项目建设及其它方面给予支持；给予落后乡镇各５００万元的帮扶资金；连续两年给予１０００万元贷款贴息扶持。各乡镇则围绕优势出特色，围绕特色创品牌，因地制宜地发展一镇一业、一村一品。经过努力，全市五大特色中心镇初具雏形：综合实力提升型的陈贵镇、园区带动型的灵乡镇、产业带动型的还地桥镇、生态旅游带动型的保安镇、服装业带动型的金牛镇。

         良好的外部环境，激发出大冶各个乡镇力争上游、开展差异化竞争的热情：经济开发区依托城西北新区，力争4年内进入全省地市级开发区综合实力前十强；金湖街办以新冶特钢、华鑫钢铁、成美建材为龙头，努力打造全省冶金、建材强区；金山店镇全力打造罗金线工业走廊，加快与城北工业新区对接；刘仁八镇将大力打造生态农业、特色种养、农副产品深加工、休闲观光和红色旅游为一体的特色镇；殷祖镇进一步提升品牌效应，打造古建设计，古建材料生产等配套产业；大箕铺镇积极打造工矿业、畜牧种养业大镇；茗山乡全力打造湖北省最大的烟花爆竹之乡；东风农场围绕环保安湖运动休闲项目，打造万亩国际休闲垂钓中心和国家级现代农业示范区。

         目前，大冶市１４个乡镇（场）、街办中，财政收入过亿元的有５个，５０００万――１亿的有３个。乡镇经济的快速崛起，为加快城镇化进程打下了坚实基础。

         改善民生推进城乡统筹　

         转型的最终目的，是让发展成果惠及广大民众。近年来，大冶坚持把改善民生作为城市转型的最终目标，以“三大保障”为基础，努力营造和谐稳定的社会环境。

         一是基本生活保障。大冶每年将新增财力的80%都投入到教育卫生、社会保障等民生工程上，在全省率先实施失地农民生活保障制度，实现了失地农民应保尽保；在全省率先建立城乡低收入群众临时救助制度，对城乡低收入家庭因灾因病等影响生活的，给予临时救助；建立了失地农民社会保障制度，目前参保人数已达2400人；将全市国有困难企业1.5万名退休职工和城市9.3万名低保人员全部纳入了医疗保障；60岁以上农村居民全部纳入新型农村社会养老保险。

         二是住房保障。以改善中低收入群众住房问题为着力点，连续三年把住房保障工程纳入政府“十件实事”之一。在进一步加大棚户区改造力度的同时，同步推进廉租房和经济适用房建设，并通过向城市贫困职工和低保户发放租赁补贴等多种形式，保障城市低保户和贫困职工家庭“住有所居”。同时，大力推进统筹城乡安居工程，以“迁村腾地”的方式探索农村城市化的新路子，使2万多名失地农民逐步住进了还建楼，由“农民”变成了“市民”。

          据统计，近年来大冶廉租房建设投入1980万元，经济房建设投入6800万元，还建房建设15亿元，住房租赁补贴415万元，改善和解决了一大批低收入群众的住房难问题。

         三是就业保障。实施“创业促就业”工程，发放创业补贴500余万元、小额担保贷款近1000万元，实现创业3500人，带动就业近万人；实施“培训促就业”工程，对全市2.5万人进行就业培训，帮助近万人实现灵活就业；实施“项目促就业”工程，通过加快项目建设和园区建设，有效增加劳动力就业岗位。三大“促就业”工程，每年为大冶新增就业2万多万人，下岗失业人员再就业1.3万人次，组织农村劳动力转移5.8万人。

         经济实力的增强，民生的逐年改善，为大冶推进城乡统筹创造了良好条件。２０１０年5月，大冶被列为“湖北省城乡一体化试点县市”。在前期试点探索中，大冶选择了１０个村作为城乡一体化试点村，投入建设资金２．１７亿元，全面展开规划设计、主导产业、公路硬化、林网绿化、农田水利、安全饮水、高产农田建设、村庄整治、便民服务、环境保护、新型农村社会养老保险等十一项工程建设。同时按照“一村一品、一村一业”的思路培植试点村主导产业。力争到今年底，１０个试点村集体经济收入达到５万元以上，试点村农民人均纯收入达到八千元以上。

         按照“科学选址、规划集并、配套建设、特色鲜明”的要求，大冶还规划建设了１００个田园型、生态型、文化型等各具特色的新型社区（中心村）。将具备条件的村改为新社区；将人居环境好、历史文化深厚、不宜归并搬迁的村，统一规划建设为田园村、生态村、文化村等特色村；将零星布局、人口少的弱村、小村、偏远村，有计划、有步骤地实施迁村腾地、合村并居。

         从群众的实际需要出发，大冶还进一步把公共卫生、基础教育、文体设施、便民服务中心等公共服务设施进行整合和完善，推进城乡公共服务均衡发展。积极推行城乡路网建设一体化，对境内国省道、城区主要道路的拓宽改造，收购了大金省道的经营权并投资１.５亿元实施全面改造升级，解决了沿线５０万人民的出行难问题；投入5.6亿元，对城区七条主干道进行了改造刷黑，对大部分市政基础设施进行完善，城市功能进一步完善。

         目前，大冶市正在以争创“全国文明城市”为总抓手，进一步提高市民文明素质，加强社会管理，倡导文明新风，营造积极向上的文化氛围，形成健康文明的城市风貌，力争用五年时间，把大冶建设成为规划科学、布局合理、功能完善、环境优美、产业兴旺、富有青铜文化特色的宜居宜业文明城市。

　　脚踏实地冲击县域百强

         ２０１０年，在经过充分调研后，大冶市提出了一个令人振奋的目标：经过３年努力，力争成为全省城乡统筹发展的排头兵，经济实力进入全国百强县市行列。ＧＤＰ达到３７５亿元，财政收入５０亿元，城乡居民收入比为２．３１：１，全市城镇化率达到５２％，加快建设７个中心集镇，完成３０个新型社区和特色中心村建设。建立完善城乡公共服务均衡发展机制，农村水、电、路基础设施逐步与城市接轨，社会事业逐步缩小城乡差距，社会保障逐步实现城乡并轨。

         冲刺百强，不仅要有激情，更要有实力；不仅要登高望远，更要脚踏实地。为科学论证冲刺全国百强的可行性，大冶相关部门用近两个月的时间，对全国县域百强县的评价体系和相关指标进行了认真、细致的研究、分析、测算。同时，组织专班赴江西贵溪、河南偃师、巩义、新密、荥阳和湖南望城等六个百强县市进行考察学习。

         大冶市委书记傅继成说，与全国百强县市对比，大冶在经济总量、人民富裕程度、发展速度、经济发展后劲等方面还存在不小的差距。但只要大冶及时调整发展思路，不断加快发展步伐，实现“加速度”、“跨越式”发展，我们对3年内进入全国百强还是满怀信心的。目前大冶已初步具备了“冲刺”的有利因素：

         首先是产业支撑。大冶市近年来着力打造的机电制造、饮料食品、新型建材和纺织服装四大产业集群已初具规模，固定资产投资规模和投资强度逐年扩大，２００４年以来年均增速超过４０％以上，为后续发展积累了强劲的动力。财政收入一直保持平稳快速增长，年均增速接近３０％。预计２０１３年，四大产业集群产值达到７００亿元。

         其次是强有力的平台和项目支撑。近年来，大冶全面加强城乡基础设施建设，初步形成以城区为中心的“半小时交通圈”。多渠道筹资投入２０亿元，拉开了大冶经济开发区城北工业新区２０平方公里的园区框架，重点工业项目有了承载的平台。根据测算，３年内要进入全国百强，大冶固定资产投资增速要保持在３０％以上，累计投资额要达到７５０亿元。据此，大冶将在积极利用政策优势同时，主要靠项目拉动投资。一是千方百计向外招引项目，力争３年累计利用市外资金５６０亿元以上。二是千方百计启动民间资本，力争３年启动内资９０亿元以上。同时进一步强化镇域经济。力争到２０１３年全市有５个乡镇进入全省综合经济实力十强乡镇，固定资产投资和财政收入占全市比重分别要达到７０％和６３％。

         综合而言，大冶市近三年在年均速度上，ＧＤＰ、财政收入、一般预算收入、社会消费品零售总额、工业增加值、农民人均纯收入等指标增速接近百强后十位的水平。在绝对值上，除城乡居民收入外，其余指标也较为接近。依各项指标每年能够提速３—５％测算，大冶３年内有望超过全国“百强”后十位的发展水平。

         面对历史机遇和挑战，大冶人自豪的喊出：冲击百强，我们有基础、有实力、有后劲、有信心，更有决心。（完）