欲除核燃料税"心头刺" 德三大能源巨擘起诉政府

　　制图／李晓军 

　　占德国总电力供应23%的核电将在2022年前退出历史舞台,而在此之前的十几年,德国几大核电运营商的日子也不好过。从2011年年初开始,德国联邦政府对国内核电运营商开征核燃料税,能源巨擘们认为政府征收这一税种有悖于德国宪法且不符合欧盟相关法律条款,近日有三家能源领军企业相继对联邦政府提起了诉讼 

　　欲拔除核燃料税“心头刺” 

　　三能源巨擘相继起诉政府 

　　2011年初新开征的核燃料税堪称德国各大能源巨头的“心头刺”,这一大大抵消核能企业额外盈利的税种也成为其起诉德国政府的主因。对此,德意志银行的分析师早有所料:“建于1980年之前的核电站被关闭以及其他核电站的逐步关闭是预料之中的,但是核能企业对于核燃料税被完全取消的希望一直在增加。”无奈德国联邦政府征收这一税种的意志同样坚定。 

　　德意志银行因此认为,同为德国能源巨擘的意昂集团(E.On　AG)和莱茵集团(RWE　AG)有可能对德国联邦政府的这一决定提起诉讼。 

　　果不其然,两大能源公司意昂集团和莱茵集团2011年相继因反对征收核燃料税起诉德国政府。7月中旬,位于德国巴登—符腾堡州的能源供应商EnBW也紧随其后,在卡尔斯鲁厄宣布抗议核燃料税,并为此对联邦政府进行了起诉,该项诉讼现已移交至弗雷堡财政法院审理。 

　　德政府对核能企业课重税 

　　核电运营商每年需交13亿 

　　按照德国联邦政府关于核燃料税的规定,巴登—符腾堡能源公司(EnBW)每年需为此缴纳数亿欧元的税款。该公司表示,他们是在经过审慎考虑后才决定诉诸法律途径解决这一问题的。巴登—符腾堡能源公司认为,联邦政府征收核燃料税有悖于德国宪法,并且不符合欧盟相关法律条款。 

　　德国联邦政府此前决定,从2011年起向国内四大核电运营商——意昂集团、莱茵集团、巴登—符腾堡能源公司、瓦腾福电力集团征收核燃料税,4家公司每年总计需要上缴的税额定在23亿欧元,持续到2016年。后德国政府又将税额降低了10亿欧元变为13亿欧元,但对于德国核能企业来说这仍然是“天价”。 

　　核能是德国目前为止第二大发电原料,占德国总电力供应的23%左右。这四家能源巨头运营着德国境内全部17座核电站,其中最大的两家——意昂集团和莱茵集团原为国有企业,上世纪90年代成为上市私有企业；其他两家——巴登—符腾堡能源公司和瓦腾福电力集团目前仍为国有企业。 

　　欧盟近年来开始对化石燃料发电业者开征碳排放税,导致电价上涨。德国政府认为,核电运营商从电价上涨中获利,因此应从其额外盈利中征收核燃料税。

　　核燃料税合法性受质疑　

　　是否构成宪法权利侵犯 

　　德国总理默克尔今年8月在视察德国西北部一核电站时表示,期待核燃料税能够为政府完成财政预算作出贡献,并认为德国核能企业应该帮助可再生能源的发展。这番言论使得本就对核燃料税早有微词的能源巨头们更加不满。 

　　从核燃料税的讨论征收到切实实施,德国能源巨头们曾多次表示抗议。其中,巴登—符腾堡能源公司(EnBW)就多次声明,质疑该项税收的合法性,认为政府强制征收这一税种是“对宪法权利的侵犯”。　

　　巴登—符腾堡能源公司的法律顾问认为,德国联邦政府在征收核燃料税方面不仅缺乏立法权限,而且也违反了2001年达成一致的法律协议:当时政府曾承诺不会单方面执行对核能开发商有害的举措。能源巨擘和一些政治家还曾联合致信德国联邦政府,对每年向能源集团征收巨额核燃料税的计划表示强烈抗议。 

　　2011年5月下旬,意昂集团向政府索赔数十亿欧元；6月22日,莱茵集团也向德国政府正式提出异议,宣称要将其所持有的高压电网股份抛售四分之三。 

　　对于来自于能源巨擘的强烈抗议,默克尔曾表态将坚持征收核燃料税的计划。对于德国政府的做法,欧盟能源专员奥廷格也通过《南德意志报》力挺。 

　　默克尔赞成对核能施压 

　　新能源成为措施受益者 

　　有反对人士称,征收核燃料税是德国政府对于核能采取的歧视政策:通过大幅增加税收削减核能产业的竞争力,而其他能源业者却可以获得大量补贴。例如,德国煤炭业者每年就可以获得25亿至79亿欧元的巨额补助,可再生能源每年同样获得巨额财政支持。 

　　但德国政府认为,因为化石燃料发电业者需负担增加的碳排放成本,所以对碳排放成本低的核能业者课税合情合理。 

　　还有一种说法认为,征收核燃料税旨在帮助削减联邦政府的预算赤字。就连默克尔都曾公开承认,开征核燃料税是政府为削减公共预算赤字作出的一项努力。默克尔表示,希望开征这一税种能够实现德国整顿联邦预算的目标。 

　　瓜分核燃料税利益蛋糕 

　　各联邦州也欲从中获利 

　　也许是德国联邦政府所征收的核燃料税这块每年能够带来不菲财政收入的“香饽饽”太过诱人,所以引起了德国各联邦州的“觊觎”,他们也要求从核能经济中分一杯羹。 

　　但是,这遭到了联邦政府的坚决反对。德国联邦政府发言人表示,这笔可观的收入将全部用来整顿、加强与巩固联邦财政。此外,这笔收入还可以有效减少政府的信贷净额。 

　　2022年底前将放弃核电 

　　核电行业还将遭受重创 

　　能源巨擘们为了核燃料税与联邦政府较上了劲,其结果目前还无法预测。但是这些核能企业今后在德国的日子可能更加不好过。除了核燃料税这一负担外,还有悬挂在他们头上的达摩克里斯之剑:2011年5月30日,德国联邦环境部长罗特根宣布,德国将在2022年年底前终止其境内所有核电站的运行,成为世界上首个彻底放弃核电的发达国家,这意味着德国的核电工业将在10余年后彻底走入历史。 

　　其中,目前已经中止运行的八座核电站将不再重启,余下的九座核电站,有六座将于2021年完全退出历史舞台,另有3座被允许再维持一年以防止可能出现的电力短缺现象。 

　　德国一金融机构的分析报告显示,德国放弃核电将使电力企业蒙受高达约220亿欧元的经济损失,其中德国核电霸主意昂集团及莱茵集团损失尤为巨大。如果德国如期在2022年前关闭所有核电厂,则四大能源巨头中,意昂集团将损失86亿欧元,收入降低至60亿欧元,莱茵集团将损失59亿欧元,收入降低至23亿欧元。 

　　德国目前对核能企业征收的核燃料税,只是“伤筋动骨”,就引起了能源巨头们的剧烈反应,三家能源领军企业因利益受损向德国政府发起诉讼、要求赔偿。而到2022年年底前关闭境内全部核电站的决定,对于核能企业可谓“生死存亡”,不知在这十余年的倒计时期间德国的核电产业将何去何从。