专家：部分地区“油荒”现象能否不再重现？

　　原油和成品油供需形势不轻松 

　　自改革开放以来，尤其是进入“十一五”时期，我国石油消费量增速明显加快。2005-2010年我国石油消费年均增长率保持在5.5%左右，2010年我国石油消费总量达到4.2亿吨，同比增长10.4%。而我国国内石油产量基本达到峰值阶段，增储稳产面临巨大压力。在这种情况下，我国只能依靠进口国外石油资源来保障国内的生产和生活用油，石油对外依存度不断提高，价格明显受国际原油市场影响。目前，国际原油价格大约在每桶100美元的价格水平上下波动。 

　　供给方面，国有的三大石油企业是市场供应的主体，承担着稳定市场的作用。2010年，中石油、中石化两家企业生产原油14797万吨，占全国原油生产总量的72.9%；生产天然气850亿立方米，占全国天然气生产总量的87.8%。中石油和中石化2010年海外原油产量达到9422万吨。石油企业在国内和国际两个方面努力，从根本上保障了我国的油气供应。今年第四季度以来，我国多地出现柴油供应紧张局面，舆论称之为“柴油荒”。客观来看，每年进入10月份，全国都会出现柴油需求高峰，主要原因是秋种农忙，农用机械使用量大；海禁结束，航海船只用油量明显增加；炼油单位设备检修，造成产能下降。但最关键的原因是，炼油企业亏损严重，炼得越多亏得越多，占我国炼油产能20%的地方炼油企业，开工率不足一半，国有炼油厂压力陡增。 

　　同时，也有舆论认为，只要柴油需求快速增长，就很难从根本上杜绝柴油荒，只能尽量把“油荒”控制在局部和短时间内。这是因为，在柴油需求快速增长的情况下，如果供应由于种种原因受阻，就会导致局部和短暂的油荒，这应该是经济快速增长阶段的特征之一。 

　　国有的三大石油企业始终将保障国家能源安全和市场稳定供应作为首要责任。为缓解部分地区的柴油供应紧张，石油企业增加进口，并提高原油炼制能力，解决供需缺口。中石油三季度以来累计进口柴油28万吨，比去年增长122%。针对柴油供需特别紧张的地区，中石油和中石化还加大了资源调配力度。10月份，中石油向四川、内蒙古、新疆、广西等地区分别调入成品油146万吨；在山东、陕西、东北等地区努力增加外采量，三季度外采柴油560万吨，同比增长51%。这些措施在很大程度上缓解了油荒局面。　　

　　积极推进体制机制创新，最大程度避免油荒重现 

　　一是建立国家石油应急储备机制。我国的成品油供应紧张具有季节性和区域性特点，因此应根据不同地区的季节特点建立应急储备机制，以缓解由于需求猛增引起的供应紧张问题。同时，建立国家石油应急储备机制，也是应对自然灾害和突发事件等意外情况引发的供应问题的重要手段。 

　　重庆市的“三级应急响应”做法值得参考和借鉴。当成品油企业周转库存少于市场5天正常需求时，启动“一级响应”，动用企业储备库存；经营企业储备库存少于市场保供5天需求，启动“二级响应”，动用市政府与中央在渝机构合作储备库存。如果成品油继续紧张，合作储备库存少于5天保供需求，将启动“三级响应”，动用市级公司按政府委托要求储备的成品油库存。按照重庆市去年成品油消费水平，建立“三级响应机制”后，就可以保障重庆市30天的正常需求。 

　　二是理顺价格形成机制。依据我国现行的成品油价格形成机制，当国际市场相关油种连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，国家才会相应调整国内成品油价格。由于计价周期为22个工作日，而且指导价格是22个工作日的移动平均价格，虽然平均了油价变化的波峰波谷，但客观上也会导致国内外价格变化不同步，使消费者产生误解。因此，需要改进现行定价机制，使定价过程更容易让老百姓理解，更方便企业调整经营策略，更全面地使资源稀缺性在价格上得以体现。目前，国家发改委正在对现行定价机制进行评估，将着力在下一步完善价格机制时改进上述问题。 

　　三是循序渐进推动石油市场体制改革。为了使价格真正反映市场供需和资源稀缺性，需要按照社会主义市场经济发展的要求，循序渐进地推动石油市场的体制改革。一是制定市场准入标准，适当引入民营资本和外资进行竞争，提高市场活力；二是建立更加市场化的成品油价格形成机制，发挥市场有效配置资源的基础性作用；三是加强行业监管，避免出现市场垄断和超额利润现象。石油市场体制机制的改革，将为稳定市场需求和供应提供更加有力的保障。(作者姜鑫民系国家发改委能源研究所能源研究与发展战略研究中心副主任)