国企公益化目标离我们还有多远

国务院国资委副主任邵宁日前透露，未来的改革会将国企划分为两大类——— 公益型国企和竞争型国企，公益型国企在经营中存在不同程度的垄断，产品定价由政府控制，企业社会效益高于经济效益，应经常承受政策性亏损，“在中央层面包括石油石化、电网、通信服务等领域的企业，在地方包括供水、供气、公共交通等方面的企业”。

谈到国企的是是非非，很多人习惯性地呼吁“破除垄断”，对此我有点不以为然。有些垄断确需打破，但有些垄断不能打破，也无法打破。比如，一个城市的供电，如果让多家供电企业参与竞争，各自在空中架设电线、在地下铺设电缆，整个城市不乱套才怪。而且这样做效率畸低，非常不经济。所以，有些垄断是必要的，关键是怎样管好垄断。

垄断企业必须承担相应的社会责任，这是共识也是常识。但说到公益性，供水、供气、公共交通等国企的公益性人们谈论较多，而石油石化、电网、通信企业的公益性还是一件新鲜说法。至少，人们在现实中并没有从此类国企身上看到多少公益的影子——— 别说公益，只要他们能像一般市场化企业那样，以公平交易为原则对待消费者就很不错了。所以，以积极的视角观之，只能把国企“公益化”当作对于未来的期望了。

公益型国企，毫无疑问，其首要特征体现在产品及服务的定价。这个定价应以保本或微利为原则，否则就谈不上公益化。眼下中石油、中石化、国家电网等央企业绩年年“飘红”，或许它们离“公益化”尚有距离。

任何企业都有利润最大化冲动，国企亦不例外。但这并不是问题的关键，关键在于，主管部门怎样看待国企的经营行为。定价大权掌握在职能部门手里，考核体系由政府部门制订，企业高管由政府部门任命，应该说主管部门对国企拥有“绝对控制权”，完全有能力制止他们与民争利。但现实却是，石油巨头一“逼宫”，油价上涨了；电力行业一争斗，电价上涨了……职能部门的定价权仿佛是被国企“管理”着。所以，看上去是某些国企与民争利，其实质是一些管理机构履职不力。要打造公益型国企，关键还在于主管部门调整坐姿，坐在民众利益这一边，代表国企的出资人——全体民众去监督、管理好国有企业。

国资委公布的2010年央企运营数据显示，位居盈利榜前5名的央企2010年的盈利总额超过3000亿元，他们恰恰均属于邵宁副主任所说的公益型国企范围。因此，最值得关注的问题有两个：其一，将这些企业都打造成公益型国企，舍得吗？让利与民的决心下了吗？其二，如果一边让国企大赚特赚，一边让他们戴上“公益型国企”的亮丽光环，如此“公益”岂不成了幌子？