控制能源消费总量方案初步形成 建立三级控制监管机构

在1月11日闭幕的全国能源工作会上，国家能源局局长刘铁男透露，我国合理控制能源消费总量工作取得重要进展，各省市已经统一了思想，形成了共识，目前工作方案已经初步形成。我国将加大结构调整力度，着力转变发展方式，发挥合理控制能源消费总量的“倒逼机制”作用，落实能源消费总量和强度双控的要求。

完善控制能源消费总量的财税、价格、金融政策

据了解，能源消费总量指的是全社会的能源消耗总量，能源消费强度指的是单位GDP能耗。在合理控制能源消费总量、提高能源使用效率方面取得实实在在的进展，已经被列入国家能源局2012年的工作目标。

２０１１年全社会用电量达４．７万亿千瓦时，同比增长１１．７％。尽管２０１１年我国全年能源消费总量还未公布，但２０１０年我国全年能源消费总量达到３２．５亿吨标准煤，比２００９年增长１．８亿吨标准煤。“合理控制能源消费总量，是一项难度很大的工作。”刘铁男坦言。

刘铁男强调，我国要完善有利于合理控制能源消费的法律法规体系，各级能源规划要明确合理控制能源消费总量的目标、重点任务和分解落实机制。此外，我国还要完善控制总量的产业、财税、价格、金融等政策，积极培育节能市场，探索建立能源消费总量指标交易机制。他表示，国家能源局将建立分解机制，加强监督考核，完善政策法规，争取“十二五”期间把有效合理控制能源消费总量的机制建立起来。

据悉，合理控制能源消费总量工作方案，已征求有关部门和各地区意见，修改完善后将尽快上报国务院批准。据该方案，在控制能源消费总量上，将明确国务院有关部门和省级政府的职责，建立健全省、市、县三级控制监管机构，充分发挥有关行业协会、中介机构和其他社会组织的作用，形成上下联动、条块结合、全社会共同参与的工作机制。

暂不将新增的可再生能源消费量纳入考核统计

刘铁男表示，要将能源消费总量控制目标落实情况，作为对地方考核的重要内容，并与各地新上能源生产项目和高用能项目挂钩。

据悉，为鼓励清洁能源发展，“十二五”期间，我国暂不将新增的可再生能源、煤矸石煤泥综合利用发电、煤层气与页岩气、余热余压发电消费量纳入考核统计。

在调整能源结构、构建安全稳定经济清洁现代能源产业体系方面取得实实在在的进展，是国家能源局今年的主要工作目标之一。

我国将在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，2012年新开工水电规模将达到2000万千瓦；在确保安全的基础上高效发展核电；促进天然气产业协调发展，实现国内产量快速增长，大力发展非常规天然气；将积极有序发展风电，组织实施“十二五”第二批规模为1500万—1800万千瓦的风电项目建设计划；将积极发展太阳能，组织实施“十二五”第一批规模为300万千瓦的开发计划。

对于核电，刘铁男透露，国家能源局正在抓紧编制《核电安全规划》和《核电中长期发展调整规划》，报经批准后实施。