中美贸易：摩擦难免，“战争”不易

近年来，中美贸易摩擦频繁发生，尤其是美国针对中国采取的贸易保护政策，使中国承受着越来越多的反倾销、反补贴调查或“惩罚”压力。中美贸易争端从未止歇，既反映了中美贸易结构性失衡矛盾进一步激化的一面，也反映了贸易争端下中美两国国家利益博弈的一面。

尽管近年来中美贸易摩擦多次剑拔弩张，但理性看，双方发生贸易战的可能性并不大。对于双边经贸关系中出现的摩擦，双方可以通过协商谋求合理解决，而不是一味地采取制裁手段将双边经贸关系带入困境。在中美经贸关系上，中美双方应着眼于未来，共同面对现实。

美对华新一轮“双反”恐在酝酿中

中美贸易不均衡问题，既是近年来导致中美贸易摩擦不断增多的主要原因之一，也是中美经贸关系中积怨最深的问题。

在中美贸易摩擦中，美方将重点放在“消除贸易不均衡”上，反复强调人民币汇率严重低估是导致中美贸易不均衡的重要原因，把人民币汇率问题作为向中国施压的手段，以此从根本上解决中美贸易不均衡问题。近期人民币面临的新一轮升值压力，与美对华贸易政策强硬不无关系；中方则认为，造成中美贸易不均衡的原因并非人民币汇率问题，不应将人民币汇率“政治化”，而美方过度渲染中美贸易不均衡和人民币汇率问题，严重影响着两国经贸关系。奥巴马政府上任后，在有关人民币汇率和中美贸易争端问题上，对华政策不仅没有放宽，而且更加趋于强硬化，并始终没有放弃对人民币升值实施压力。

近期，美国财政部长盖特纳表示，“中国由政府主导的贸易体系对全球贸易系统构成威胁，损害了贸易伙伴的利益”；美国总统奥巴马则在不久前的《国情咨文》讲话中特别强调，“当我们的竞争对手(中国)不按规则行事时，我不会袖手旁观”。奥巴马还表示将建立一个贸易执法部门，专门负责调查所谓像中国这样国家的“不公平贸易行为”。由此可见，近期美对华贸易政策的表态，反映了美对华贸易政策的强硬，或许美国针对中国采取的新一轮贸易“双反”攻势正在酝酿中。未来，美国针对中国采取的贸易“双反”攻势范围有可能不断扩大，由传统的纺织及化工等领域，进一步延伸到附加值和技术含量较高的其它工业产品领域。

中美发生贸易战可能性几何？

现阶段，中美贸易摩擦升级是否会引发贸易战？目前来看，可能性并不大，也不现实。

实际上，在国际贸易中，只要存在着国家间的贸易往来，各种贸易摩擦就不可避免，在贸易领域中的国家利益博弈也在情理之中。但这种贸易摩擦并不等同于贸易战，也不意味着贸易战不可避免，中美间存在的贸易摩擦同样不能例外。应该看到，中美间出现的贸易摩擦问题是全球范围内许多国家的普遍现象。特别是在当前全球贸易保护主义倾向抬头的情况下，中国自然成为一些国家的目标，这一现实问题已经由来已久，其中也存在于中美贸易关系中。

应该看到，当前美对华贸易摩擦还局限于贸易争端领域的保护政策，是在WTO规则许可范畴内，不等同于贸易保护主义，也并不意味着能够上升到贸易战的程度。中美间通过对话和磋商机制消除分歧的可能性始终存在，启动WTO争端解决程序依然必要和有效。同时，中美贸易争端所涉金额占中美贸易总额比重微不足道，并不足以酿成全面的贸易战，舆论的过度渲染显然放大了中美贸易摩擦。另外，在严峻的经济形势下，美国国内弥漫着层层反华情绪，美对华贸易政策的真正意图是通过加大反倾销、反补贴措施力度不断向中国施压，而不是要发动贸易战。美对华贸易政策强硬力度的加大，既有形势所迫，也有现实的平息国内不满情绪的复杂因素。

中国如何应对日增的国际压力？

中国加入WTO以来，对外经贸关系取得了巨大发展，但与有关国家的经贸矛盾也此起彼伏，主要表现在贸易失衡、贸易摩擦、人民币汇率、产品质量和食品安全等领域。客观分析中国对外经贸关系中的矛盾和共同利益，通过平等、富有诚意的对话来协商解决相关问题，依然是最好的选择，这有助于推动中国与世界各国经贸合作持续快速健康发展，有助于开创中国对外经贸关系的新局面，应是中国对外贸易始终遵循的基本原则。

然而，在当前全球贸易保护主义有抬头趋势的大背景下，在与相关国家的博弈中，如何使中国突破国际“围剿”仍需要深入思考，我们一方面要有更为现实的对外贸易方针，另一方面也要做好长期应对贸易摩擦的措施和思想准备。

从当前中国的对外贸易状况看，在粗放型外贸增长方式下，必然出现贸易总额迅速扩张、贸易顺差和外贸依存度不断上升、出口地区过度集中、出口商品结构不合理、贸易伙伴国聚集不满情绪上升等现象，这些现象也客观上成为威胁中国对外贸易安全的重要因素。在加快优化中国出口结构、转变中国外贸增长方式的大背景下，从外贸安全角度考虑，现在我们一方面需要充分考虑贸易伙伴国的承受度，另一方面也应加大应对各类诉讼案的力度，同时彻底解决中国市场经济地位显然也迫在眉睫。

（作者单位：中国社会科学院世界经济与政治研究所）