我国面临风电送出难题 并网难在调度

         我国风电发展在“十一五”期间，已经完成了从小规模装机到大规模发展的转变。以此判断，已公布的“十二五”可再生能源发展规划中提出的我国风电装机总量要在2015年达到1亿千瓦，实际是很低调的目标，无论是电网的消纳，还是电网的输送都构不成大的问题。

        如今，我国面临的风电送出难题并不偶然，这既有风电自身的缺陷问题，也是目前政策体制环境下的必然结果。客观地讲，我们不应该短视地去苛求某一个部门、某一个行业的责任，而是要分析我国实际的能源结构，树立大局观念，建立适合于可再生能源发展的体制和机制才是解题的关键。

        因此需要在电力的部署上科学规划，要理解政府不是万能的，需要技术部门给决策部门意见支撑和引导，从现今的技术条件上考量，需要支持电网企业加快风电外送通道的建设。不过，在解决长距离输送问题之前，更要建立低碳、节能的新调度体制，才能切实有效地解决“弃风”难题。

        过去，风电做快很难，1992年～2002年，10年时间装了不到20万千瓦；但现在，做快已经很容易，1年就能装2000万千瓦，问题是做好更难。我们必须沉下心来，追求有质量的增长。走从无到有、从有到多、从多到好的绿色能源发展道路。

风电并网何以“难”

        近些年，我国出现风电消纳难的原因主要有三。

        首先，“十一五”期间，风电发展的规模远远超过了预期规划。2007年，我国制定的装机量目标是到2010年达到500万千瓦，但2008年，我们就已达到了1000万千瓦；而到2010年，我国风电装机总量已经多于5000万千瓦，大大超过了电网的规划能力，这的确造成了外送、消纳上的困难。其次，目前我国能源体制和机制上并没有给风电的快速发展做好准备，这也是造成“弃风”现象的另一根源。要知道，电网公司作为执行部门，没有权力优先调度某种资源。我国对核电、燃煤发电、热电联产调度的技术规范，不弃风要对现有的调度机制、运行规范做出调整。风电弃风不是电网不为之，是不能为也。最后，我们要客观地承认电网规划、输出建设的能力不足，需要改善和加强。

        此外，我们通过解读国家某些职能部门的文件和规划，可以看出国家实际是默认“弃风”的。例如，国家能源局在近期颁布的《国家能源局关于加强风电并网和消纳工作有关要求的通知》中，指出“试点和示范项目，要优先上网”，这一提法在一定程度上说明在示范项目之外的那些新项目，就不能优先上网，显然这与可再生能源法的规定有冲突，只能是权宜之计。

优化调度才能不“弃风”

        风电并网难是个客观存在的问题，但并非无解。破题需要三点，一是要树立有序、有节奏、规模化和分布式发展相结合的基本观念；二是要重点做好电力调度的体制和机制改革；三是要解决好长距离输送的问题。以上三个方面缺一不可，其中调度规则的改变是症结关键之一。

        首先，在风电基地的发展上切忌贪大求全，要视地区情况和发展需求有步骤、有节奏地实施。比如蒙东、蒙西这样自然优势集中的地区，要在合理规划的前提下走可持续发展的开发道路。而某些地区，比如新疆，在甘肃的风电都难消纳的现状下，再继续大力增加风电装机规模显然是不合理的。

        其次，调度规则和运行方式的改变势在必行。我国推行的节能调度，并没有真正实施开，效果也不好。我们知道风力资源因为其自然波动性，会有产出不稳定性的特点，这往往使得需求强烈时供给方薄弱，而供给强烈时需求方不足。因此，如何调度风电资源是优先要解决的课题。另一方面，在调度规则上也需灵活转变。国外大多数国家都规定所有的电源是可以参与调峰的，水电、燃气发电都100％参与调峰，煤电可以50％深度调峰、核电都有15％～30％的调峰幅度，但我国目前条件下，如果不进行技术改造和调度规范的改革，核电、煤电和热电联产都很难进行深度调峰。同时，国家在核准项目，制定标杆电价时核电、火电每年都有相对固定的发电计划（年利用小时数），这种运行方式无法满足风电不弃风的要求。从技术上提高调峰能力，增加抽水蓄能电站和可调度的燃气电站，以及提高火电的调峰的灵活性，建立符合低碳发展，符合气候友好，符合节能调度的新调度机制才能从根本上解决风电并网难题。

        此外，无论是分布式发展还是长距离的输送都必须靠调度规则来实现。人们清楚地记得，当年三峡刚建成时，往上海等东部地区的输送并不顺利，直到调度规则、消纳计划审批完成之后，并伴随着经济发展需求的加大，才使三峡发电在东部经济区发挥了重要的作用。

        调度问题的解决需要国家多个部门协同合作。国家发改委、国家能源局作为电力体制改革、制定调度规则的决策部门，要大力引导能源行业的可持续增长方式转变，在政策上鼓励风电的发展，做好价格补偿机制的完善，适时推行峰谷电价政策，优化调度方案的制定，在电价政策上给予地方经济一定的补偿，合理利用税收政策，以市场经济的规则调解市场行为。

电网的责任与期待

        电网公司作为电力政策的执行部门，在风电并网难这个问题上一直处于舆论讨论的焦点。其实并网难不是一个单一命题，我们首先要肯定电网公司近三五年观念上有了大的转变，越来越重视其作用并积极主动消纳风电。同时，我们还要了解，风电装机规模可能实现短时间剧增，但是电网建设需要前期规划，电网技术需要逐步改进，并不能满足全部上网需求。实际上，并网难的问题2008年以后才逐步显露出来，消纳难的问题2010年以后才初步凸显，由于2005年开始，我国风电制造业有了快速的发展，供应能力大幅度提高，从过去的每年几十万千瓦，增加到了2010年的1800万千瓦，并网和消纳的问题才提上日程。因此，在不改变调度规范和技术要求，不提前安排电网扩容与建设，不增加调峰容量，不考虑电网建设周期的现实因素，把“弃风”的责任简单地推给电网公司是不能解决问题的，也是不合理的。

        我们也要看到电网在今后的可再生能源发展中有很高的提升空间，尤其在风电产业内部具有重要作用。

        首先，电网建设与审批速度有待加快，像吉林、甘肃、蒙东、蒙西、张北这类风电资源丰富的地区，外送电是必要的，电网输送建设尤其关键，与此同时，政府相关部门也应加速项目审批步伐。

        其次，局部电网的体制结构在一定程度上造成了“弃风”现象。最明显的例子在于，蒙东电力公司的成立造成了与东北三省电网之间的分别管理、个别结算，各方势必对输电带来的经济收益分别做考量。

        第三，电网公司要进行技术创新、机制创新，进行探索、改进和提高。一方面要进一步提高智能电网以及特高压输电技术的稳定性，另一方面要考虑增加一定数量的可调度电源。电网安全运行是电网企业的责任，我们要认识到前面强调的调度体制和机制的改变，只有依靠大幅度提高调峰调度能力来支撑，只有调度制度和规范完善了，调度能力提高了，才能实现全面优化调度。

        客观上，某些舆论对电网的扩张和建设是不利和不友好的。电力系统本身就具有一定的垄断性，这与一个家庭不可能搞两套电线是一个道理。在目前我国的体制下，统一管理输送是最有效和科学的电力保障手段。但舆论高压使得电网的扩张或者资源的利用都举步维艰。我们知道，要把西部的电送到东部，必须靠电网。长距离输电只有两种技术，一是特高压，二是超导。在目前超导技术不成熟的时候，只能用特高压。现状是，每当提到建设特高压，职能部门一旦舆论有压力，决策上就犹豫不决，客观上影响了风电等长距离输送所必须的电网建设和发展，造成风电消纳难、外送难的问题。

        归结一点，我国在“十一五”期间风电取得的巨大进步是要承认的，碰到的问题也是必然，只要我们努力去探索、去改变，有更好的政策、制度保障。我国的风电也能按着“好”的方向走下去。　

（作者系国家应对气候变化和国际合作中心主任）