两会聚焦:节能减排关键做好加减法

       今年，政府工作报告给节能减排划出了硬杠杠，明确设定“能源消耗强度要降低3.9%以上”的总体目标。对于这一“十二五”前4年最高的节能减排指标，代表委员认为这是政府面对困难自我加压。

       由于2013年单位GDP能耗下降3.7%，没有达到“十二五”后3年3.84%的平均线，所以今年必须设定更高目标。清楚了解当前形势和压力的代表委员，纷纷建言献策。

       目前，我国已经有一部《节约能源法》，跟节能减排有交集，但毕竟不是专门针对节能减排的，因此学界业界时有完善或单独立法的呼声。

       法律规章的制定和完善是需要过程的，专门的《节能减排法》还需假以时日。部分代表认为当下较为可行的是确定节能减排标准。来自内蒙古的全国人大代表梁铁城提出，调整节能减排指标，针对不同行业制定不同的能源消耗标准，调整能源输出地和输入地的控制目标，同时按照“容量法”核定污染减排量，合理安排主要污染物排放指标。全国人大代表、国务院发展研究中心技术经济研究部部长吕薇说：“科学确定节能减排的标准，先制定行业耗能标准，再结合各地的产业结构和发展阶段，逐步细化到各地和企业。以前，政府主要是按照基数确定节能减排任务。实际上经济结构和发展阶段对这个标准的影响很大。海南无烟产业比较多，处于发展阶段，如果按基数定指标，那么可减的容量比较低，就没有发展空间了。”

       对于标准，代表们希望具体问题具体分析，允许在不同行业、不同地区甚至不同阶段制定差别化的标准。这是辩证的观点。

       节能减排是需要巨大投入的，代表委员认为，对于自觉执行的企业，政府要予以支持激励;对于“耍小聪明”的企业，政府要督促监管。全国人大代表、凌钢集团公司董事长张振勇建言：“由于不合理产能的存在影响了市场公平竞争，建议相关部门必须切实加强监管，强化钢铁企业环保、能耗和技术标准的督察检查，达不到标准的企业和产能应该立即淘汰。”民建中央建议，最大限度地利用经济手段增强全社会节能减排的内生动力，如以税收补贴为激励措施淘汰落后产能;针对两高行业实施更为严厉的贷款标准，加大对企业主动减排治污行为的信贷支持力度，积极利用金融杠杆保护环境等。

       激励和监管，是“看得见的手”的两个需要配合的“手段”，政府要灵活运用，既不能让企业失去动力，又不能让企业没有压力，重点是把握好度，确保企业在一个健康空间可持续发展。

       节能减排的中心任务是做好一个减法和一个加法，即淘汰落后产能，鼓励发展清洁能源。全国人大代表、西安美术学院副院长韩宝生认为，京津冀等主要污染地区都是钢铁、水泥、电解铝、玻璃等落后和过剩产业多、燃煤多的地区。要改善这些地区大气质量，以上不合理的落后和过剩产能必须淘汰，产业结构和布局必须调整。全国人大代表、山西中钢集团董事长袁玉珠说，2013年我国钢铁产量达7.9亿吨，应控制在6亿吨左右。化解过剩产能，要重点针对环保不达标和产能低的高炉开刀。

       加法需要科技的支持和创新的驱动，减法需要果敢的勇气和恒定的决心。做好节能减排这道“环保题”，既考验政府的智商，又考验政府的情商。

       代表委员达成一个普遍共识，经济发展和节能减排是一对矛盾体。要平衡好二者关系，政府必须拿出百分百的智慧和勇气，舞好指挥棒，在督促企业提高能源利用质量效率上做文章，拧干所有水分，力争让能源用在有质量有效益可持续发展的“刀刃”上。