发改委征求油价改革意见 完善价格机制

近日，国家发改委就进一步完善成品油价格形成机制、推进成品油价格进一步市场化召开座谈会征求意见。预计此次大范围征求意见后，价格机制完善的重点和方向将基本明确，新机制出台步伐将加快。

讨论是否设“天花板价”和“地板价”

据新华社报道，参会代表就成品油价格机制是否应设置“天花板价”和“地板价”，具体水平如何确定，价格调整方式如何简化、优化，如何保证国内石油供应安全、促进能源结构调整和资源节约利用等问题发表了意见。此次参加会议的有用油大户、工程机械用户、货车司机、船主、出租车司机、私家车主、行业协会、石油企业、专家学者等各方面代表。

厦门大学能源经济协同创新中心主任林柏强表示，目前还不知道是要设置最高价格和最低价格，还是设置以参考价格为基准的上下浮动范围。如果是最高价、最低价，他认为，最高价没有意义，最低价可以在国际油价过低时，对国内的石油产业进行保护，因为国内生产的成本远高于主要石油出产国。林柏强更赞同上下浮动的制度，这也是在推行完全市场化过程中的一个阶段。

成品油价格调整在去年12月份经历了两次“暂缓”。2015年12月29日新华社报道称，成品油价格机制正在征求社会各方面意见，预计新机制出台前，成品油价格将继续暂缓调整。

两年来油价调整五次被干预

此次征求意见，是在新版《中央定价目录》删除油价的大背景下，同时长时间低迷的国际油价也加速了改革进程。

去年10月，国家发改委对外公布了重新修订的《中央定价目录》，自2016年1月1日起施行。新版《中央定价目录》7大项20小项已没有“油”的字样。备注中提出，成品油价格暂按现行价格形成机制，根据国际市场油价变化适时调整，视体制改革进程全面放开。

2015年12月15日与29日，按照目前执行的国内成品油定价机制，本应两次下调油价，但是调整都被“暂缓”，也是出于正在进行的价格改革。事实上，2014年至2015年，有关部门五次干预成品油价格调整，原因或是消费税上调，或是雾霾严重以及成品油定价机制改革。

隆众石化网分析师薛群认为，当前的成品油价改阶段出现或存在的主要问题，首先是产业链利润分布不均。目前，国际原油价格长期处于低位，从勘探、炼油、批发、零售四个板块来看，利润分配已经出现了严重的不均衡。从国内炼油行业整体来看，勘探板块、批发板块亏损严重，炼油、零售板块盈利。炼油产业链“旱涝不均”或将倒逼成品油定价机制改革提速。

同时，他认为有关部门干预程度过高。长久以来，我国成品油处于垄断格局，成品油定价完全没有达到市场化。2015年国内石油市场放开加速，为后期成品油价格加速市场化做出良好铺垫。

薛群还认为，成品油价格构成不合理，税负比重过高。以2015年12月25日北京地区92#汽油价格5.67元为例，对成品油价格的构成进行计算得出：当前中国成品油价格构成中，税负占比为46.3%，其中消费税占比27%，增值税占比14%。也就意味着，每加一升油，消费者需要缴纳2.62元的税。