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新供给尚未摆脱旧模式梗阻 一些地方仍靠补贴助

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供稿:中国工控网 2016/3/21 14:43:50

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    从智能装备到新能源、新材料,从电子信息到环保产业、生物医药等,近年来,一大批与全球基本同步“伴行”的新技术、新产品在我国不断涌现,形成巨大的新供给潜力。但《经济参考报》记者发现,面对供给特点的深刻变化,一些部门和地方仍未摆脱对传统供给管理模式的路径依赖,重产能扩张、补贴扶持,轻产业生态营造、市场环境完善,导致一些新供给难以快速激活。
  
  记者了解到,不同于传统供给的技术、产业链和发展模式比较成熟,只要投资形成产能,就能快速释放,一些新供给产业链条尚未完善,应用开发仍待拓展,但一些地方往往只抓制造环节,大干快上,带来新的过剩隐忧,甚至使一些高端产业的发展陷入低端环节。
  
  “石墨烯是一个关联广泛的产业,目前国内石墨烯薄膜、粉体等材料制备较成熟,下游应用开发尚处初级阶段,亟待突破。”北京墨希控股集团公司总裁王仲勋说,可是很多地方不了解也不关心产业链培育,还是老套路,给土地给优惠上产能。“华东一个市既无相关研发基础,也无配套产业,却提出打造国际石墨烯产业园。全国规划的石墨烯园区已达十几个,造出这么多材料将来卖给谁呢?”
  
  “风机制造‘一窝蜂’,风电产业‘过山车’。”中船重工海装风电公司董事长杨本新说,我国风电行业技术创新有活力,但近几年大起大落,根源就在于一些风区省份把风力资源开发和装备制造捆绑,追求上项目、提产能,整个产业链条却没有理顺,上游叶片、齿轮箱、发电机和控制系统等配套跟不上,下游电网消纳问题也始终没有解决,火电压风电、“弃风”现象突出。
  
  与此同时,不少地方助推新兴产业仍然主要靠补贴,但对新兴领域新供给而言,完善市场环境、破除供需障碍更为关键。
  
  “有没有补贴不重要,重要的是打破市场梗阻。”重庆西山科技公司董事长郭毅军说,公司独创的手术变向磨钻通过国家审批、主编了国家标准,被跨国巨头代理全球销售。“既有领先技术又背靠国内大市场,原想快速做大,没想到却卡在进入医院‘最后一公里’,国家医疗服务收费目录迟迟不纳入,医院使用器械后不能合法收费,不愿买不愿用”。他说。
  
  重补贴轻市场环境,还使一些领域的新供给出现市场失灵风险。一位大型机床企业负责人说,近年经济下行,整个机床行业日子不好过,但个别民营机床企业抓住政府补贴漏洞,从国外买机床把标牌扒下来向国家交差,能从国家拿到研发资金2亿元,每年还从地方获取资金上千万元。
  
  针对新供给培育发展的困境,多位企业家和专家认为,政府应主动适应新阶段新供给的新特点,更新供给管理理念,重点从畅通市场机制、完善产业生态、精准产业政策等角度,加快构建新供给支撑体系,助推新动能接续涌现。
  
  “要让新供给活力迸发,第一要务是破除行政障碍,减少市场管制,给市场松绑。”国内一家知名生命科学技术研发生产企业负责人表示,新技术、新产品的推出有其自身规律,去年有一家企业推出一款经济型、小型化的改款基因测试仪,但监管部门认为“创新度不够”至今未审批,“其实创新度够不够应交给市场检验,政府把好安全和质量关就行”。
  
  不少创新型企业认为,随着全球技术和产业加速变革,新技术、新产品供给越来越呈现快速、广域、迭代、跳跃式发展的特点,政府应加快适应“从无到有”新供给不断涌现的大势,少设障碍、多行方便,让各类市场主体活力充分释放,助推新技术、新产业、新业态、新模式发展壮大。
  
  此外,各类产业政策还有待进一步调适、精准化。“少做具体项目规划,多做产业大方向指引;少做定点补贴和补助,多做普惠性扶持;少从扩产能入手,多关注产学研对接、产业链上下游对接、资本与技术对接。”广东省社科院院长王珺认为,过去30年,我国处在追赶期,技术和产业发展基本遵循发达国家走过的路子,政府可以主动规划、强力引导推进。而现在不少领域国内外处在同一起跑线,哪个技术、产品或模式更有效,哪个会被淘汰,哪个会爆发,都具有不确定性,“如果政府仍然调动大量资源聚焦在规划、支持具体产业项目和细分行业上,恐怕事倍功半,甚至会埋下新的过剩、落后产能隐患”。
  
  专家建议,政府各类产业政策应着力研判全球科技和产业革命趋势,做好宏观产业方向指引;继续降低大众创业、万众创新的门槛和负担,构建多层次资本市场,对大量正在孵化的新技术,着力支持资本、产业与其对接,对大批正在兴起的新供给,着力搭建产业链对接平台,疏通供需体系;支持新兴领域建设共性技术平台,支持跨国创新型企业集团在全球整合、运用创新资源。

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新闻来源: 经济参考报

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