上海制造业：十三五发展规划重头在新能源汽车领域

未来五年，上海制造业占全市GDP力争保持在25%左右。打开年初出炉的上海“十三五”规划纲要，这条首次被写入上海中长期规划的内容，格外引人关注。

截至去年年底，上海制造业占GDP比重还在30%左右，25%目标的提出，真实反映了上海制造的现状。从30%到25%，从当下开始的未来五年，上海制造是一路退守，还是寻找全新发展路径?

又到不得不变之时

随着二三产业此消彼长，从2008年金融危机开始，上海制造业比重退坡就已形成明显趋势。今年前两月，从相关部门和企业反映的情况看，上海工业受内外部需求低迷、前期投资减速等影响，下行压力加剧。

上海“十三五”规划起草组相关负责人介绍，“十三五”规划总体淡化了经济发展领域的量化指标，但对于制造业，在反复讨论、斟酌后，还是提出了25%的比例目标。“制造业关系着上海的就业稳定，更是实体经济的核心，没有一定比例的制造业，服务业发展会受到影响，科技创新中心也会失去依托。”

保持25%的GDP占比，上海制造靠什么?显然，仅仅依靠过去雄厚的工业基础，被动守住存量，已经举步维艰。

上海制造中，强如宝钢，也开始了关乎生死存亡的转型。去年宝钢湛江项目高炉点火，近千万吨钢铁产能从上海向广东转移，在转移过程中，还有一大批相对低端或不符合市场需求的产能被主动淘汰。钢铁巨无霸的转型，必然对上海制造业的产值比重造成巨大影响。

宝钢的转型是一个信号，它说明改革开放以来，支撑上海经济突飞猛进的制造业，发展到今天已到不得不变的阶段。

新增长极并不罕见

因为提前布局、提前转型，足以支撑上海未来的新动能，在制造业中并不罕见。

今年年初，浦东金桥，上海第一座豪华汽车工厂凯迪拉克生产基地在寒冬中竣工投产。时隔8年，上海投建的又一座汽车工厂，拥有国内首个生产全铝车身的车间，其中386台机器人成为工厂主力，展现着未来智能制造的雏形。

同在浦东，中国商飞的张江研发中心和祝桥总装基地，正在合力为第一架C919国产大型客机研制、安装最为复杂的“神经系统”。今年年底，第一架国产大飞机即将飞上蓝天。

另一个举足轻重的重大项目豪华邮轮，又排上上海制造的“日程表”。目前，中外各方已在签署项目合作协议，拟在上海建造中国第一艘豪华邮轮。虽然造船业整体面临产能过剩，但全球豪华邮轮产业却存在严重供不应求，这一难度比建造航母还高的产业，必定在未来给上海造船业带来脱胎换骨的影响。

上海制造的新旧动能转换不是第一次。改革开放初期的1992年，拥有50万职工的上海纺织工业年利税，被只有2.4万职工的汽车工业一举超过。那时，裹挟着市场经济大潮的重化工业，彻底取代了作为计划经济代表的轻纺工业，实现上海制造的第一次动能转换。中外合资、市场换技术，带来的大工业浪潮，引领上海20多年的经济高速增长。

如今，又一次的动能转换已经开始。大飞机、豪华汽车、新能源汽车、燃气轮机、豪华邮轮等等，它们所代表的新一代制造业，虽然才初露端倪，但前景不可估量。这些智能制造、极限制造，取代传统重化工业在上海的分量并成为新增长极，只是时间问题。

动能转换不只是产业更替

新旧动能转换仅是新产业取代旧产业吗?

如果只是一条生产线代替了另一条，一座工厂取代了另一座，而研发、生产、经营的理念与模式没有改变，那么新的产能很可能再度变成需要淘汰的落后产能、过剩产能。专家指出，上一次上海制造动能转换，实质是市场经济取代了计划经济;而这一次，产业革新更替，背后必然是从不健全的市场体制，向更加完善、更加成熟的市场经济体制转变。

“在新的市场环境下，哪怕上海承担的国家战略项目，它的发展也不会游离在市场机制之外，也需要依靠企业和企业家，不断试错。”上海交通大学安泰经济与管理学院教授陈宪表示。

这种转变，在国产客机项目中尤为典型。中国商飞公司在全球金融危机爆发之初成立，直到如今第一批支线客机即将直面市场，世界却已经进入“后危机时代”，市场需求发生深刻变化。“从ARJ21启动之初，我们就没有去游说政府帮忙卖飞机，而是选择问计市场，问计客户。”中国商飞客服公司专家咨询组高级顾问、原中航商飞公司总经理汤小平介绍，虽然ARJ21和C919是国家战略项目，但项目团队一改过去“技术自恋”的习惯，转而和客户形成关系紧密的“战略同盟”。因此，虽然客机项目需要经历漫长的时间，但研制过程始终紧紧贴合客户需求。“这是国内首次采用国际民机研制决策通用规则的实践。”

当上海传统汽车产业向互联网汽车、新能源汽车转型，也并非只是产品模式的转变。随着上汽集团新能源汽车产业日渐成熟、第一辆互联网汽车即将问世，其产品背后的创新氛围、创新机制都在发生质变。“我们鼓励工程师去创业，他成功了，上汽可以对其进行收购或开展产业链合作;若是失败了，可以回到原先岗位。”上汽集团总工程师程惊雷介绍，这种大胆的“鼓励创新、宽容失败”机制，在上汽历史上第一次出现，“这样的机制，未必适合传统工业需求，但在‘互联网+新实体’时代，却是推动产业转型的有效动力。”

重大战略项目的兴起和其背后蕴含的变化，是上海制造实现根本性转变的缩影。占GDP总量的25%，意味着从现在开始到“十三五”末期，上海制造规模比重还可能进一步减小，“大而全”的标签将成为过去，曾经泾渭分明的产业规划、重点行业导向模式也将发生根本转变。届时，占上海经济四分之一天下的制造业，拥有哪些产业或许并不重要，核心问题将是：依靠创新驱动、发挥市场决定作用、以企业为真正市场主体等，能否成为未来上海制造业的特征与内涵?

“从这个角度看，上海制造业的结构调整仍将持续较长一段时间，我们并不需要为短期回落过度担忧，也不需要过于期待短期内出现回升。”陈宪认为，上海制造要突破供给侧瓶颈，不在于短期内新增多少投资，新开工多少条生产线，而在于立足长远，聚焦体制机制，探索新的发展路径。