土壤修复商业模式探索：我国土壤污染现存问题与建议

导读：“土十条”颁布在即，土壤污染修复，不仅需要资金、技术，而且修复后还需要耐心地等待，修复过程并不是一天两天或是几年就可以完成。无论是从哪个方面来说，土壤修复都应该被置于一个更重要的地位。 　　

　　土壤修复问题，说到底还是环保与环评的问题。以往人们说得较多的是大气污染、雾霾。这些污染大家看得见，也能亲身感受到。一些地方的水污染也偶尔会受到广泛关注，比如几年前兰州发生的水污染事件。而在近来发生的一些公共事件中，土壤污染也进入了人们的视界。土壤污染散发出的威力，丝毫不亚于大气污染、水污染，实实在在地让人们感受到了土壤中隐秘力量的存在。人们发现，时时刻刻与人类相互发生作用的土壤，并不都是安全的。相比于大气与水，土壤一旦发生污染，修复起来比较难，物理修复、化学修复以及生物修复各有优劣。土壤污染修复，不仅需要资金、技术，而且修复后还需要耐心地等待，修复过程并不是一天两天或是几年就可以完成。 　　 　　更为紧要的是，相比于欧美日，我国土壤修复还缺乏清晰的商业模式。目前我们已经知道，土壤受到污染的面积较大。根据2014年发布的《全国土壤污染状况调查公报》，我国土壤环境状况总体不容乐观，全国土壤污染超标率达16.1%。在工矿业废弃地，土壤环境问题非常突出。另外，耕地土壤环境质量也令人忧虑。 　　 　　国家对土壤修复的态度是明确支持。2012年3月份出台的《“十二五”规划纲要》就对土壤修复进行了论述。2016年3月17日，“十三五”规划纲要发布，土壤修复被再次写入。“十三五”规划纲要第四十四章“加大环境综合治理力度”中提出，实施土壤污染分类分级防治，优先保护农用地土壤环境质量安全，切实加强建设用地土壤环境监管。第四十八章“发展绿色环保产业”中提到，加快土壤修复治理等新型技术装备研发和产业化。 　　 　　可以看出，土壤污染修复的市场很大，而且国家也很支持这项环保事业。但是，目前仍然缺乏清晰的商业模式。我国土壤修复示范项目多数采取政府采购土壤修复服务的模式，资金主要来源于中央财政专项资金和地方政府，简单地说，就是主要靠政府投入。此外，还有一些土壤修复是与地产开发商合作进行。 　　 　　除了资金来源不稳定的问题，土壤修复中还存在修复效果评估过程不透明等问题，评估是否到位也难以保证。除非是有显性的危害到人群健康的公共事件发生，人们才能验证土壤环评是否到位。 　　 　　要推进土壤污染修复，应积极地探索合适的商业模式，比如在推动PPP的大背景下，可以考虑鼓励更多资本进入。当然，引进资本的前提是做好规制与监管。首先，应该尽快推动新标准的完善，2015年1月，《土壤环境质量标准》的修订草案《农用地土壤环境质量标准》与《建设用地土壤污染风险筛选指导值》向社会公开征求意见阶段，在2015年8月形成第二次征求意见稿。其次，需要强化环保部门的权力，使他们能够实施监管。 　　 　　据估计，在“十三五”期间，土壤修复的市场空间将经历快速的扩张，年均规模有望达到超过千亿的级别。一些公共事件对人们的伤害是不可逆的，其后果超过了土壤污染的伤害。无论是从哪个方面来说，土壤修复都应该被置于一个更重要的地位。