以流域水生态功能分区方案支撑全国水环境管理

中德联合开展辽河流域水生态调查

"以流域水生态功能分区方案支撑全国水环境管理" 

突破生态阈值确定等技术，形成以物种及其生境要素指标为核心的目标确定技术

以水生生物物种及其生境要素指标为核心的目标确定技术，是课题组在目标确定技术方面取得的一大进展，课题组相关负责人说：“这一成果弥补了我国长期以来水生生物及其生境型管理指标和目标不足问题。”

课题组针对水生态功能保护需求，撰写的《水生态保护目标制定技术指南》建议稿，依据水生态结构功能完整性和生态系统层次性，提出要以物种、群落和生态系统3个层面组成水生态保护目标体系，并且在保护物种筛选、群落目标指标确定、流域土地开发利用阈值计算等技术上取得了进展。

据介绍，在保护物种筛选方面，课题组针对濒危种、旗舰种、特有种、伞护种和指示种等需要特殊保护的物种、具有保护意义和管理价值的物种，总结出了濒危指数、特有种指数、伞护种指数、耐污值和保护物种筛选等关键技术方法。课题组还得出了适合我国不同流域的濒危种、旗舰种、特有种、伞护种和指示种等定量筛选标准和方法，并以此开展了保护物种敏感性评估，形成了水生生物保护物种筛选技术体系。负责人表示，这些关键技术和技术体系的形成，为功能区保护物种识别提供了技术支持。

在辽河流域，课题组开展了以环境压力响应关系为基础的群落指标适用性评估，最终确定了太子河流域上游功能区的需要保护的群落指标及保护程度，如鱼类香农－威纳多样性指数的保护程度需达到0．9以上，至此，课题组在空间参照点位法、压力梯度响应法、模型预测法等生态群落指标阈值确定技术上取得了突破。

“通过环境压力响应关系为基础的群落指标适用性评估，我们提出了适应不同功能要求的生物群落指标目标，从生物多样性指数和生物评价指数等7个方面，构建了我国水生生物群落型指标体系。”课题组负责人说。

据了解，课题组还通过研究生境要素与水生生物的累积分布曲线和拐点识别，建立了基于野外数据的生境要素阈值制定技术，制定了土地利用、电导率和TDS等的生态保护阈值，补充完善了地表水环境质量标准中的生境要素指标。

例如，课题组在典型流域运用生境要素阈值制定技术来确定保护敏感物种和群落的环境因子控制范围。通过研究土地利用类型和关键水质污染因子与鱼类、大型底栖动物和着生藻类物种和群落的累积分布曲线和拐点识别，课题组发现，当农业用地比例控制在25％以内，城镇用地控制在3％以内时，可以保护绝大多数的敏感物种。

形成水生态功能分区管理技术体系，为功能区管理提供政策保障

针对水生态功能区管理政策制定的问题，课题组全面回顾了我国水环境管理政策体系及其演变过程，并评估了我国水环境管理政策实施效果，在国家层面和流域层面开展了水生态功能区管理政策有效性分析，构建了我国实施水生态功能分区管理的政策体系。在以上分析的基础上，课题组提出了“关于将‘流域水生态功能区管理’纳入《中华人民共和国水污染防治法》的建议”，这一建议也成为2015年的提案，提交给了全国人民代表大会。

据课题负责人介绍，课题组通过研究水生态功能区的目标和健康状态，针对不同功能区，建立了以管理目标、实施、监测、绩效考核为核心步骤的功能区适应性管理方法。他说：“我们根据功能区的目标和健康状态，构建了功能区管理决策模型，并且提出了不同类型功能区的环境管理要求，形成了流域水生态功能分区管理策略。这些成果都可以为地方水生态保护与恢复管理决策提供技术支撑。”

课题组以辽河、赣江流域为示范区，完成了流域水生态功能区管理的政策示范。据了解，课题组形成了《流域水生态功能区管理综合决策技术指南》《流域水生态功能区管理的监测评估技术指南》建议稿。其中，制订了流域水生态功能区管理办法，提出区域性生态补偿机制和将水生态保护目标纳入水环境管理的财政分配制度，并建立了一套基于流域水生态保护责任的考核机制。

开展水生态功能区管理示范应用，支持赣江流域水生态功能保护与恢复

赣江流域位于长江流域江西省境内，是一个水生态状况良好、生态功能保护要求较高的流域。据介绍，课题组结合赣江流域丰水型特点，建立了适用于赣江流域生态功能分区指标体系，提出了赣江流域一级至四级分区方案。

课题组在开展了赣江流域水生态全面调查、水生态健康和水生态功能评估后发现，赣江流域水生态处于亚健康－健康的状态，对此课题组负责人说：“结合保护物种的潜在分布、社会经济发展和污染压力等条件，我们确定了赣江流域120个四级区的水生态保护目标。”

在管理体制、政策协调和法律保障等方面，课题组研究了赣江流域水生态功能分区管理实施机制。在对赣江流域地方政府主导的政策适应性与有效性进行评估后，课题组提出了功能区管理的政府职责分配方案以及包括关键环境政策抓手、政策互补措施、政策约束考核机制、经济杠杆等的分区管理政策体系，并且制定了赣江流域水生态功能区管理办法，建立了适合我国南方丰水型流域管理体制的政策保障机制。

课题组负责人说：“课题成果已经被江西省政府所采纳，《江西省水污染防治行动计划》总体方案中明确提出了‘开展赣江流域水生态功能分区试点’。在《江西省自然保护区建设与发展规划（2012－2030年）》中，江西省还专门针对赣江等河流的生态系统及水生生物保护加大了规划设置力度，在赣江流域内新增了吉安鲥鱼、仙女湖、桃江刺鲃产卵场、濊水特有鱼类、上犹江水库鰕鯱鱼产卵场等8处自然保护区。”