【摘要】制造业在我国国民经济中占有重要的作用，改革开放以来，我国制造业取得很大的进步，但仍与发达国家存在着很大的差距。国家在“十一五”计划中明确提出了振兴我国制造业尤其是装备制造业的具体目标和内容。新时期下，我国制造业的发展面临着全球化的挑战和机遇，振兴制造业迫在眉睫。
振兴我国制造业首先必须认识到我国在制造科技方面的差距，大力提高和发展我国的制造技术。制造业的发展需要企业体制的改革，离不开国家政策支持和法律的保护，离不开人才的培养和企业对人才的吸收。
【关键词】制造业 地位 现状 差距 发展目标 振兴 制造科技 政策与环境

制造业是国民经济的物质基础和产业主体，是富国强民之本，是国家科技水平和综合实力的重要标志；制造业是经济结构战略性调整的推动力，是国民经济高速增长的发动机，是以信息化带动和加速工业化的主导产业，也是发挥后续优势，实施跨越战略的中坚力量；制造业是科技的基本载体和蕴育母体，是在新科技革命条件下实现科技创新的主要舞台；制造业是国际竞争力的重要体现，是世界产业分工转移和调整的承接主体，决定着中国在经济全球化趋势中的国际分工地位；大机器制造业的发展，将有助于塑造工业文明的道德基础和市场经济秩序。因此，在21世纪，在国际竞争日趋激烈的今天，在中国加速发展工业化的进程中，没有强大的制造业就不可能实现生产力的跨越式发展，就没有国家的富强和经济的繁荣，也就没有中国的现代化。提高对制造业的认识水平，大力发展制造业式新时期最为紧迫的任务。[1]

制造业在我国国民经济中具有极其重要的地位。据国家统计局2005年底公布的第一次全国经济普查数据显示，2004年末，全国共有工业企业法人单位145．1万个，工业个体经营户532．3万户，中国工业就业总人数约为1．22亿人。在我国工业企业法人单位中，制造业132．9万个，占91．6％。2004年，工业企业法人单位主营业务收入218442．8亿元，制造业占86．8％。工业企业法人单位利润总额13065．4亿元，其中制造业占73．1％。制造业占我国工业企业数量的九成以上、主营业务收入的八成以上、利润的七成以上。在人民日报记者对上海、江苏两个地区制造业信息化情况的调研中，发现制造业在上述两个地区工业中的地位也十分重要。据上海市统计局公布的数据，2004年，上海工业法人单位主营业务收入15268．1亿元，制造业占96．1％，利润总额1058．7亿元，制造业占96％；2005年江苏省工业实现产值32651．43亿元，增加值8054．67亿元，同比增长22．5％，总量列山东、广东之后位居全国第三位，制造业所占工业总产值和增加值的比重均在95％以上。

对于制造业在国民经济中的重要地位和作用，国家信息中心信息化研究部副主任张新红给出了这样的评价：“制造业是国民经济的基础，也是一个国家国际竞争力的主要体现。从国际经验来看，在人均GDP较低的发展中国家，在实现向服务型经济转变之前，主要靠发展制造业，经济的整体起飞很大程度上要靠制造业的起飞。制造业是我国实现第三步发展战略的主要支柱。同时，强大的制造业是解决就业问题，保持社会稳定的重要保障。”[2]

从新中国成立初期的“一穷二白”走到今天，我国制造业取得了巨大的成就。我国《国家中长期科学和技术发展规划战略研究》制造业发展科技问题研究专题组组长、全国政协副主席、中国工程院院长徐匡迪在答《科技日报》记者问时说：“经过50多年的艰苦奋斗，我国制造业已有了较好的基础，并已成为世界制造大国，工业增加值居世界第四位，约为美国的1/4、日本的1/2，与德国接近。目前，各行业规模相差较大，占前六位的是：电子及通讯设备制造业、交通运输设备制造业、化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、电气机械及器材制造业及纺织业。”[3]

改革开放以来，中国制造业增长确实是全球最快的。其中，1985-1990年的工业生产指数上升了186%，1991-1996年又上升了375%，而世界上其他的制造业大国如美国、日本的增长相对较低，日本在90年代甚至出现了负增长。由于中国制造业生产快于世界平均水平，导致中国制造业的全球份额呈不断增加之势。从1980-1997年的17年间，从占世界制造业增加值的1.4%上升到5.9%，平均每年上升约0.26个百分点，表明中国制造业日益成为世界的新生力量。根据1998～2002的数据来看，我国制造业增加值由1998年的15260亿元，增加到2002年的26313亿元，年均增长速度达到14.6％。工业制成品出口每年均有较大幅度增长，且快于外贸出口的增长，所占比重也由1998年的88.8％增长到2002的91.2％。



2005年2月，美国创新工作小组（Task Force on the Future of American Innovation）曾发布了一个报告。美方数据说，纺织品占中国出口的比重已经从1990年的27％下降到2000年的21％，2005年上半年已经下降到15％，尽管由于今年配额取消而带来的绝对数量上美的增加。同时，高技术产品，以及包含更加广泛的机械和电子产品的比重则大幅增加，目前已经占到中国出口的大多数。另外，哈特森研究所得出的结论是：“中国传统的低技术含量、劳动密集型产品出口国的形象将很快成为历史。”[6] 概括来说,近年来我国制造业的发展现状表现为以下几点 1制造业生产持续快速增长，总体规模不断扩大2结构调整取得成效，高新技术产业比重明显提高，部分传统产业比重持续下降 3产业集中度有所提高，规模经济有了长足发展 4跨国公司的制造环节以惊人的规模和速度向我国转移 。

我国的制造业与发达国家相比仍然存在较大差距。主要表现为1资源消耗大，污染严重。例如，中国的GDP占世界的4％左右，但消耗世界钢的25％，媒的30％，水泥的50％。GDP产出的能耗：日本为1，德国为1.5，美国为2.67，中国为11.5，综合能耗比世界平均水平高1.8倍，其中制造业产品能耗和产值能耗均占全国一次能耗的63％，单位产品能耗平均高出国际先进水平的20％－30％；单位产值的污染远远高出发达国家，全国SO2排放量的67.6％是由火电站和工业锅炉产生的。2产品以低端为主，附加值不高。产品增加值率仅为26.23％，比美国，日本，德国分别低22.99，22.12，及11.69个百分点。出口的主要是劳动密集型和技术含量低的产品。3产业结构不合理，作为先进生产力代表，国家核心竞争力关键的装备制造业工业增加值占制造业的比重比工业发达国家约低10个百分点。例如2001年，全国进口装备制造业产品1100亿美元，占全国外贸进口总额的48％，集成电路芯片制造装备的95％，轿车制造装备，数控机床，纺织机械及胶印设备的70％依赖进口。振兴我国制造业还有很长的一段路要走。[7]

国家中长期科学与技术发展规划纲要（2006－2020）明确指出：“从现在起到2020年，我国科学与技术发展要以提升国家竞争力为核心，实现八项重要目标”。其中第一项是：“掌握一批事关国家竞争力的装备制造业与信息产业核心技术，使制造业和信息产业技术水平进入世界先进行列”。战略报告指出：我国制造业的总体规模要进入世界行列。据机械科学院用投入产出——系统动力学模型（《IOSD模型》）预测：按2000年价格计算，2000年~2020年我国制造业工业增加值增长率可达8.64%，高于同期GDP增长率7.24%。按当年价格计算，制造业工业增加值增长率为9.34%，也高于同期GDP增长率9.11%；预计2020年制造业工业增加值占GDP比重约为37.66%，比2000年略有增长。从产业结构看，2020年轻纺制造业所占比重将降低，机械电子制造业所占比重将增加到40%左右（美国、日本、德国1997年为44.1%、46.6%、46.6%）。[3]“国民经济及社会发展第十一个五年规划纲要”特别指出了振兴装备制造业的十个重点项目：1大型高效清洁发电装备 2超高压输变电设备 3大型乙烯成套设备 4大型煤化工成套设备 5大型冶金设备 6 煤矿综合采掘设备 7 大型船舶装备 8轨道交通装备（时速200公里及以上） 9 环保及资源综合利用装备 10 数控机床。 [4]

2006年六月二月十三日国务院发布关于“振兴装备制造业的若干意见”。　意见明确了加快振兴装备制造业的目标：到2010年，发展一批有较强竞争力的大型装备制造企业集团，增强具有自主知识产权重大技术装备的制造能力，基本满足能源、交通、原材料等领域及国防建设的需要。依靠区域优势，发挥产业集聚效应，形成若干具有特色和知名品牌的装备制造集中地。建设和完善一批具有国际先进水平的国家级重大技术装备工程中心，初步建立以企业为主体的技术创新体系。逐渐形成重大技术装备、高新技术产业装备、基础装备、一般机械装备等专业化合理分工、相互促进、协调发展的产业格局。 意见提出，选择一批对国家经济安全和国防建设有重要影响，对促进国民经济可持续发展有显著效果，对结构调整、产业升级有积极带动作用，能够尽快扩大自主装备市场占有率的重大技术装备和产品作为重点，加大政策支持和引导力度，实现关键领域的重大突破[5]
　
在新世纪里我国制造业的发展目标是：力争利用10年左右的时间，使中国制造业成为全球的制造基地与供应地之一。其中，作为制造业核心组成部分的装备制造业，力争利用15年左右的时间，成为世界上重要的装备制造和供应基地之一。[1]目前世界制造业最新的发展趋势有以下特点:1市场的多样化2制造业的全球化发展3产业高技术化(包括智能化,网络化,虚拟化,敏捷化)4制造业的集群化发展5制造业的服务化发展6重视发展制造基础技术,全面提高基础零部件技术水平7制造企业的可持续发展8世界制造业调整和转移规模加大.[1] 另外一方面,世界制造业的区域布局业发生了新的变化,发展中国家制造业大部分集中东亚和东南亚,发达国家制造业进一步转向东亚和东南亚,世界制造业正进一步转向中国.1998年，美国进一步制定了“集成制造技术路线图计划”（Integrated Manufacturing Technology Roadmapping Project），提出未来制造业面临的六大时代特征是：1全球化市场竞争2环境保护与资源有限，要求绿色制造3信息大量广泛分布，要求以最快的速度得到最有用的信息，4科学技术迅猛发展，新材料和新制造技术的发展大大加快5制造技术及产品的知识含量大大增加6用户需求提高及个性化特性。可见新时期里我国制造业发展面临着全球化的机遇与挑战。

制造业又是工业中门类最多、最复杂、发展领域最广泛的部分，是国民经济的“主战场”。工业革命以来的世界经济发展史表明，任何大国都不可能逾越制造业这个发展阶段而直接进入以服务业为主的经济。没有制造业的强力支撑，任何国家都不可能完成从经济落后的农业国向工业发达国家的转变。制造业的发展对于提高一个国家的综合国力起着不可替代的重要作用。为了挽回70－80年代由于政策失误造成的制造业竞争力衰退，美国重新提出“制造业仍是美国的经济基础”，要“促进先进制造技术的发展”。为了预测未来制造业的科技发展，1997年美国制订了“下一代制造计划”(Next Generation Manufacturing)，提出了人、技术与管理为未来制造业成功的三要素，可见制造技术在振兴制造业中的重要作用。接着,美国又提出了“展望2020年制造业的挑战”(Visionary Manufacturing Challenges for 2020).

新世纪里我国要振兴制造业，首先从技术层面，就必须大力提高我国制造技术水平。世界制造科技发展总的趋势可归纳为四个方面：1.绿色制造。面对日趋严峻的资源和环境约束，各国都在制定可持续发展规划。2.与高新技术相互融合。制造已经从经验走向科学，从追求生产率和优化产品的可制造性走向可预测性的高品质、高技术含量产品的研发，而可预测性也从宏观预测发展到微观预测乃至原子尺度品质预测。今后的制造将是基于科学的制造。3.信息技术将大大提升制造技术水平。基于网络的制造技术将得到广泛应用，制造装备和制造系统的柔性与可重组将成为21世纪制造技术的显著特点。4.极端制造技术将成为制造技术发展的重要领域。极端制造是指在极端条件下，制造极端尺度或极高功能的器件和功能系统。集中表现在微细制造、超精密制造、巨系统制造和强场制造。以大型金属构件塑性成型制造能力为例，二战以后美、俄、法等国建造了一批4.5到7.5万吨的巨型水压机，从而迅速提高了大型飞机制造能力和洲际运载能力。[3]
中国工程院副院长邬贺铨，中国工程院院士、清华大学教授柳百成等一些专家提出，与发达国家相比，我国制造技术存在三大差距。 一是制造技术创新能力不强。航天、轨道交通设备、炼油技术等以自主创新为主，但水平与国外仍有较大差距；通信、家电、发电设备、船舶、军用飞机、载重汽车及钢铁制造等在经历引进之后，国内企业自主开发，创新能力有明显提高；轿车、大型乙烯成套设备、计算机系统软件等处于引进技术消化吸收过程，尚未掌握系统设计与核心技术；大型飞机、半导体和集成电路专用设备、光纤制造设备、大型科学仪器及大型医疗设备等主要依赖购买国外产品。 二是制造技术基础薄弱。设计技术、可靠性技术、制造工艺流程、基础材料、基础机械零部件和电子元器件、基础制造装备、仪器仪表及标准体系等发展滞后，制约了制造业的发展。三是制造技术创新体系尚未形成。绝大多数企业技术开发能力薄弱，尚未成为技术创新的主体；缺乏一支精干、相对稳定的力量从事产业共性技术的研究与开发；科技中介服务体系尚不健全，没有充分发挥作用。专家表示，当前，大力提升我国制造业的技术创新能力已迫在眉睫。[8]

展望未来我国制造科学与技术,要注意掌握核心技术,提高自主创新能力以提高综合竞争力,要大幅度提高高技术产业产值占制造业产值的比重,要提高重大装备由国内制造和成套的比例,要形成以企业为主体的技术创新体系.今后几年里制造科技发展的三个领域为1重大成套装备和高技术装备,2新一代绿色制造流程与装备3制造业的信息化.清华机械工程系柳百成院士在《工程前沿》一文中指出，未来制造科学与技术所谓发展，要特别重视与加强关键共性技术的研究。其中主要是设计技术与制造技术，要特别加强以下关键技术及其科学技术的研究：1网络化，协同化，开放式复杂产品的创新设计技术与科学2重大工程中的特大型及关键零部件的制造技术与科学3轻量化，精密化，清洁化成型制造技术与科学4智能化，高效化，柔性化，超精密化加工制造技术与科学5基于模拟仿真的数字化，信息化设计与制造技术与科学6对环境友好，可持续发展的绿色制造技术与科学。[9]
制造业科技发展规划应该是一个从国情出发、支持GDP翻两番和全面建设小康社会及走新兴工业化道路的规划。为此我们制订了这样的目标：2010年，部分行业的技术水平争取进入国际先进行列。例如，钢铁制造技术水平将达到国际先进。高技术产业产值占制造业产值比重由2000年的9.3%提高到13%；2020年，制造科技的总体水平进入国际先进行列，部分行业如通信设备、钢铁制造技术、石油炼制技术和家用电器制造技术等争取处于国际领先水平。要实现这些战略目标，制造科技发展还应推行四大战略。一、可持续发展战略；二、开放式自主创新战略；三、提高装备设计制造能力战略；四、用高新技术对制造业进行改造和嫁接战略。在战略对策上，鉴于制造业是国民经济的主体部分，又是门类繁多、千头万绪，因此需要政府从组织结构、规划政策、监督服务等方面加强宏观管理和统筹协调。[4]

发展和提高我国制造业，关键是形成强大的制造业企业群体。世界各国制造业强国无不拥有一批著名的制造业企业，如美国的通用汽车+，通用电气，卡特皮勒，德国的西门子。戴姆勒－克莱斯勒，大众，日本的东芝，三菱，丰田等。并且这些大企业通过产业间关联和企业间协作带动和领导着强大的制造业企业群。中国在数十年的发展中已经形成一批制造业重点企业，其中主要是国有大型企业，它们资产规模较大，技术力量雄厚，在装备制造业领域占有优势地位。“研究当今制造业发展面临的一系列难题，我们认为，最关键的是与社会主义市场经济要求不适应的企业体制，它已经制约制造业发展的瓶颈。进入21世纪，国家必须在以往改革的基础上，利用加入WTO的历史性契机，推进企业深层次的体制改革，实现‘充分市场转化型’。这不仅是重塑制造业企业竞争力的要求，也是中国制造业生存和发展的前提和关键。”[1]在进行企业体制改革的同时，政府要采取措施调整目前我国制造业企业的组织形式，力争改变企业规模小，生产集中度低，没有规模效益，地方壁垒，专业化水平低以及过度竞争的现象。

强大的经济是建立在较高水平的制造能力上的。对于发展中国家来说，经济的发展过程也是制造业由小到大，由弱到强的过程。中国的工业化过程经历了由计划经济到市场经济两个不同体制，改革开放加快了中国工业化进程，制造业有了很大的发展。加入WTO后，制造业面临着一个挑战和机遇并存的发展环境。要在新的环境下加快发展中国制造业就必须制定相应的产业政策来宏观调控我国制造业的发展。振兴制造业的产业政策重点要以技术密集型的装备制造业为重点，并以促进制造业和整个国民经济的技术创新和技术进步，提高国际竞争力为核心。振兴中国制造业的政策措施应包括1制定中国国民经济产业政策，把装备制造业放在首要位置2制定产业升级的技术策略3制定倾斜的人才，财政策略，吸收和集中国内一批优秀人才建设国家重点项目；对于装备制造业中列入产业政策的产业发展与研究给与国家财政资助4建立装备制造基金5制定可行的进出口政策，在不违背WTO各种规定的条件下，鼓励够买符合使用要求和质量保证的国产装备，也鼓励装备制造业按ISO标准生产的产品到国际市场上去竞争6制定相应的法规，保护竞争，促进发展。7制定区域发展策略，发挥产业聚集效应。8积极扶植一批工程公司和装备总承包商，提高重大装备的成套能力。[1]

众所周知，企业是创新的主体，企业是高新技术的载体，企业也是处于激烈竞争最前沿的实体。产品竞争说到底是人才的竞争，因此必须非常我国制造业企业的人才现状。有关100家以焊接为主要工艺的特大型，大型和中型企业的一次调查结果令人堪忧。在着一百家企业的2012名焊接技术人员中具有博士学位的仅有1名，占0.05％，而具有硕士学位的也只有1.7％。我国每年培养的焊接专长的博士有上百人，硕士近千人，可是到企业工作的却寥寥无几。这些数据表明，企业中高学历的优秀人才比较缺乏。这些很具有普遍性，这对企业迅速提高制造技术水平，提高企业的竞争力会有相当大的负面影响。在这一百家企业的焊接技术人员中，75％是来自大学和大专的毕业生，说明他们都受过良好的高等教育。平均每个企业中有焊接技术人员20名，数量也不算少了。可是他们的分布并不均衡，对于在西部的企业，有一些曾经是国家的重点骨干企业，可是近十年很少有新进厂的大学生，甚至有的企业连续十年没有留住一名焊接专业毕业的大学生，造成新一轮的十年人才断档。企业中中专毕业生的数量相对较少，只占12.4％。这个比例对工厂来说是偏低的。由此可见，我国制造业企业发展缓慢很大一部分原因是企业人才的短缺。

因此，要振兴我国制造业，必须要建立一支强大的高素质的工程师队伍。因此我们的工科高校应特别注意并重点培养能适合在现在企业工作的工程师，鼓励大学生投身生产实践。只要有一支强大的高素质的工程师队伍为后盾，我国的工业基础才能稳固，科技成果才能有众多的承接的主体，制造业才能有所创新和持续发展。我们必须要有完善的工人和技师教育培养体系，形成从高校到技校，从培训中心到企业，从基本专业技术教育到终身继续教育的完整体系，为我国制造业的持续发展造就一批有一批的高水平的，热爱本专业的，适应现代企业要求的工程师和工人队伍，满足广大企业的需求。“我们呼吁，为了建立强大的制造业，应大力完善我国的教育培训体系，重视吸收优秀人才从事制造业，建立雄厚的适应不同层面需求的人力资源，使我国加速迈人世界制造强国的行列。”[10]

曾有人说：展望2020年的工程师，至少应具备以下能力:1创新能力扎实的基础科学理论和一定的人文知识3很强的分析问题与独立解决问题的能力4工程实践经验5合作与相互交流能力6多学科交叉领域的领导能力。我们作为在校大学生，我们有责任努力学习科学文化技术，不断充实自己，使自己逐渐掌握以上能力，成为一名合格的工程师，为将来投身到振兴中国制造的伟大事业中而不断努力。

【参考资料】
[1] 《全球化时代的中国制造》 朱高峰主编 社会科学文献出版社
[2] 《人民日报》 2004年6月16日
[3] 《科技日报》，2004年6月24日
[4] “国民经济及社会发展第十一个五年规划纲要”第十一章
[5] 2006年六月二月十三日国务院发布的关于“振兴装备制造业的若干意见”
[6]《 21世纪经济报道 》2005年12月
[7]参考课件
[8] 新华网消息
[9] 《工程前沿》第一卷 柳百成主编 高等教育出版社
[10]《21世纪的材料成形加工科学与技术 》柳百成 沈厚发主编 机械工业出版社