煤电矛盾空前突出 发改委今年力推电价改革

  “今年有些工作肯定要做，比如解决煤电矛盾问题。”国家发改委副主任彭森7日在接受上海证券报采访时表示，日益突出的煤电矛盾引起社会各界高度关注，甚至在总理的政府工作报告中都有明确体现，因此解决这一问题就变得极为迫切。

    电价改革提上日程

    5日，温家宝总理在政府工作报告中指出：“2009年将推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。”
    电价改革在政府工作报告中被明确提及，并被列入2009年改革目标，这意味着国务院对电价问题的空前重视，也说明在煤电矛盾空前激烈并导致电力行业在亏损严重的情况下，电价改革已迫在眉睫。
    2008年底，在国家发改委组织召开的“2009年全国煤炭产运需衔接合同汇总会”上，煤电双方因价格分歧过大，最终谈判破裂，双方一单未签。
    “这不是煤电两个行业之间谁对谁错的问题，这是体制造成的问题。”对煤电之间的长期矛盾，原中煤能源集团董事长经天亮在接受上海证券报采访时表示，当前电力市场供大于求，正是推进电力改革的好时机。
    长久以来，“市场煤、计划电”两套价格体系使得二者矛盾突出，煤炭企业可以根据市场供求调整价格，但发电企业却是政府定价，这导致2008年电力行业陷入全行业亏损。据发改委官员透露，2008年五大发电集团全年亏损500多亿元。彭森明确表示，今年发改委将重点推进的一项工作就是解决煤电矛盾。
    “（五大发电集团）和神华、中煤等煤炭企业在价格上还在继续谈，我们鼓励这些企业，从市场供求状况出发，最后通过市场的办法，来解决价格分歧问题。”彭森还表示，目前煤电合同价格虽未最终确定，但值得高兴的是，随着经济的恢复，发电厂的发电量又有所增加，主要电厂的煤炭库存量也都保持在18-20天左右。
    事实上，发改委等相关部门已经开始行动。15家符合国家产业政策的电解铝企业将开展大用户直购电试点工作。据了解，这是电监会三年前开展吉林、广东台山两地直购电试点以来，被视为电改突破口的直购电试点的重大突破。这意味着这些用电大户通过支付电网企业“过路费”，将直接从发电公司以较低价格购电，而不必再统一从电网企业购电。

    今年销售电价上调空间很小

    对于备受关注的销售电价今年是否上调问题，彭森表示，当前在煤炭价格下滑、石油价格大幅跳水的情况下，销售电价上调的空间很小。但由于电力企业亏损严重，下调也不太可能。
    “目前，销售电价调整是个很复杂的问题，因为一调整，就会对市场包括企业、居民的负担造成影响，对整个保增长、拉内需都会产生影响。”彭森表示，“当然，销售电价也不是说不调，但我们会非常谨慎地来研究这个问题。”
    他介绍说，过去5年中，销售电价只上调了9分钱，平均一年不到2分钱，去年力度稍大一些，7、8月份因为煤炭成本增长太快，两次上调了销售电价，共4分6厘。
    “在当前煤炭价格下降、石油价格大幅下调的情况下，上调电价空间是比较小的。”彭森认为，下调电价的可能性同样不大。去年，由于煤价高涨，导致发电成本增加太快，去年电力企业都亏损严重，“所以现在电价下调也不太可能”。他说，发改委目前要做的工作是要理顺发电、输配电和销售电价这三个环节之间的关系，并逐渐建立由市场供求来决定的机制，减少政府对价格过多干预的问题。他同时还透露，今年发改委暂无放开航油价格的计划。

    须加快建设“电力高速公路”

    作为一位长期关注国家电力工业发展的全国政协委员，国务院派驻国家电网监事会主席路耀华在接受记者采访时表示，必须把电网建设放在电力工业发展的优先位置，应该加快建设“电力高速公路”。
    他认为，国网特高压交流试验示范工程已经成功投运，标志我国在特高压技术领域已取得领先位置。特高压有长距离、大容量、低损耗输送电力的优势，也有节约通道，减少土地占用的一系列好处。
    他认为，随着能源开发重点进一步西移和北移，能源的远距离、大容量、低损耗输送成为必然，解决煤电油运紧张的矛盾，需要彻底转变电力发展方式，优化输送方式和电源布局，不断提高我国输电方式在能源输送中所占比例。“电力高速公路”能促进大煤电、大水电、大核电、大型可再生能源的集约化开发。
    路耀华建议，当前要抓紧制定“一特四大”规划（特高压、大煤电、大水电、大核电、大型可再生能源），形成中央主导、统一规划、市场导向、企业运作、综合开发的思路，将电网纳入国家能源发展规划，在制定能源中长期发展规划时，同步规划特高压建设和各级电网协调发展的规划。总之，“规划”与“优化”应是电力工业发展的关键词。
    对于火电建设，路耀华认为，火电建设应严防“忽冷忽热、大起大落”，火电在我国电力工业的电源结构中将占据主导地位，要继续加大火电机组“上大压小”力度，努力实现火电结构调整，积极进行超（超）临界机组在我国推广应用，推动热电联产、大型空冷机组建设，推进IGCC发电等新技术的开发和工程应用。
    他还认为，核电建设也应该走像常规电源那样市场化的道路。他说，2008年核电核准项目达14台百万千瓦机组，开工规划逐步扩大，核电大发展必须走市场化道路，鼓励有实力的国有大型发电集团进入，在核电工程建设上培育社会化、专业化、市场化的服务体系，积极探索核电机组运营社会化配套服务，在国家层面上推动第三代核电技术和资源的共享。