解决老人上下楼的惠民工程因何进展如此缓慢

目前，申城建造于上世纪七八十年代的旧小区面临同一难题：住宅无电梯使老人的“幸福指数”降低了。

　　近年来，不断有老年问题专业人士提出“旧小区装电梯”设想，但进展缓慢。今年，该市人大代表张燕平又为此提出书面意见。那么，“适老居住”旧小区装电梯难在哪里?

　　业主“利益不同”

　　上海市电梯行业协会提供的数据表明，全市旧小区电梯安装缺口达20万台。全市60%以上的老人居住在房龄超过30年的小区，该市老年学学会等专业机构对本市10个区1053位老人的问卷调查表明，希望安装电梯的达89.3%。

　　“装一部电梯通常需要15万~16万元，安装后还需要日常运营费、更新大修费。”市老年学学会秘书长孙鹏镖说，不同年龄段、不同楼层的业主利益诉求不同，众口难调，很可能底楼老人就是“反对者”。

　　职能部门“不敢作为”

　　目前，该市旧小区安装电梯试点较成功的当属长宁区威宁小区。不少小区也想仿效，却碰了壁——安装电梯并非房地部门一家主管，即便2/3业主同意改造，也要经过十来个行政职能部门的审批程序，才能让工程少留隐患。该市尚未出台旧小区电梯安装改造的行政规章，一些区县的行政职能部门“不敢作为”。

　　其实，旧小区电梯安装改造并非没有“制度借鉴”。孙鹏镖说，今年广州市已出台“旧楼加梯办法”，安装改造涉及哪些部门、该经过什么程序、责权如何分配，一目了然。

　　廉租房能否“适老”

　　业主协调利益需要时间，行政规章制订也需要时间。是否还有其他变通办法?张燕平代表建议，借助廉租房改造，建“适老”电梯楼。

　　目前，该市放宽了廉租房的准入标准，增加了实物配租比例。一些中心区打算把旧小区附近的零星住房改造成廉租房。“政府可否考虑先在这些房源加装电梯，改造成‘适老住房’，优先方便老年廉租户?”张燕平说。