数控设备税收优惠政策为何叫好不叫座

今年3月财政部发布了《关于调整大型、精密、高速数控设备及其关键零部件进口税收政策的通知》，对国内企业（不管是内资企业还是外资企业）生产的大型、精密、高速数控设备（整机）和关键零部件实行进口全免关税和增值税的优惠政策。

《通知》对于主机企业而言，是一把双刃剑。好的一面，是有利于改变高档数控机床一直以来受制于国产零部件发展水平的现状，有利于提高主机性能，提高市场占有率；坏的一面，则是进口机床价格也大大降低，国产机床的性价比优势将大大削弱。按照《通知》给出的优惠计算，进口数控机床可以节省整机到岸价的28.4%。

但是，国产机床虽然享受了进口关键零部件全免关税和增值税的优惠，但出厂时还得再交一次增值税，无形中增加了成本。而且，外资机床企业也享受这些优惠政策，从而使其生产成本大大降低。因此，国内机床企业不仅要面对进口的高端机床竞争，还要面对外资本土化生产的中低端机床竞争。

对于国内较弱的功能附件生产企业而言，关键零部件进口优惠政策就是彻彻底底的坏消息了。国内功能附件产品在技术和性能上不如国外产品，基本靠价格取胜。进口关键零部件全免关税和增值税后，国产功能附件在高端领域将没有任何优势，只能退守利润微薄的中低端。

在《通知》实施后，主机厂喜忧参半，功能附件企业则叫苦连天。出台这项政策的初衷不可谓不美好，财政部的调研也不可谓不详细。可为何没出现预期中的双赢局面，究其原因有以下两方面：一方面是主机厂不掌握定价权。多年来，许多中国制造的产品是以价格取胜，号称工作母机的机床也存在这种状况。另一方面，一些主机厂和功能附件厂各自为战，形不成合力。由于种种原因，我国的功能附件水平一直落后于主机制造水平。而一些能与高端机床配套的国产功能附件要么质量不过关，要么价格比进口的还贵，因此主机厂也就难以与功能附件企业形成固定的联盟。

在这方面，日本企业的做法值得借鉴。一直以来，日本都采取能引进专利的就不引进装备，能引进零部件就不引进单机，能引进单机就不引进成套设备的做法。而且绝不重复引进，对工艺和技术的引进重于对设备的引进，遵循“一号机进口、二号机国产、三号机出口”的原则。

笔者认为，以机床为代表的装备制造业是一个特殊行业，装备制造企业光靠自身努力不可能赢得用户。因此，国家应该鼓励用户采用国产装备，并给予相关的政策支持，从根本上为国产机床创造一个良好的市场环境。