广东污水处理提速

“2003年广东污水处理厂建设可谓创造了奇迹！各地新建生活污水处理厂18个，新增污水处理能力101.3万吨／日，全省已建成生活污水处理厂51个，日处理污水398.2万吨，在建污水处理厂44个，合计处理能力为273万吨／日，接近2002年底前全省污水处理能力总和。预计到今年年底将新增污水处理能力120万吨／日，届时，将提前一年实现2005年全省城市生活污水日处理能力达到500万吨／日的目标。面对记者，广东省环保局局长、省珠江水环境综合整治联席会议办公室主任李清高兴地说。 2003年年底，东莞市首批17个、总规模为93万吨／日的污水处理厂进行公开招投标，从而掀起了该市污水处理厂建设高潮。据悉，到2005年年底前，东莞市将投资50多亿元建成37个污水处理厂，全市污水处理率将达78％，市区达到100％。对此，市委书记佟星坦言，现在是东莞加快偿还环境历史欠账的时候了。 改善环境质量，环保基础设施建设是关键。水环境保护历来是广东省环保工作重中之重，然而多年来全省生活污水处理厂建设却不尽如人意。据统计，到2002年底全省生活污水处理能力为281.6万吨／日，污水处理率约为21.15％，尚低于全国的平均水平22.3％。到2002年底，全省尚有6个地级以上市没有建成污水处理厂。其中，经济最发达的东莞和顺德两市在2001年年底前，市区也无一座生活污水处理厂。 污水处理厂建设缓慢，最重要的原因是认识不够。在2002年10月召开的全省珠江水环境综合整治会议上，中共中央政治局常委、原广东省委书记李长春要求，各地提高认识，真抓实干，尽快改变广东环境基础设施建设与广东经济强省不相符的现状。会议通过的《珠江水环境综合整治方案》提出，全省未来8年新建设163个、总设计处理能力为1223万吨／日的污水处理项目。为落实整治任务，省长与各市市长签下了责任状，各市则通过与辖区县镇签订责任状，将污水处理厂建设等任务层层落实，分解到有关部门和人员，并建立联席会议制度，从而形成了上下联动，部门齐抓共管的局面。为确保污水处理厂建设工作顺利开展，这一年省政府先后召开了两次珠江整治联席会议，副省长许德立亲自到会部署，流域内13个市的主管副市长和环保局长参会共谋污水处理厂建设大计。 正是在各级党委、政府的高度重视下，在各级环保和有关部门的积极推动下，2003年全省各地污水处理厂建设出现了空前的“热情。在坚决完成省委、省政府的要求的基础上，广州市提高目标，确定到2004年老八区生活污水处理率要达到70％，2005年达到80％，2007（2006年）达到100％。为有效解决工程建设中遇到的问题，该市成立了以市长为组长，副市长为常务副组长的加快污水处理工程建设领导协调领导小组，市领导每月都到现场检查。在非典时期，全市污水处理厂建设步伐不但没有放慢，反而加速。2003年，广州市新增污水处理能力52万吨／日，居全省之首。佛山市自加压力，确定了2003年建成45万吨／日的目标，并把建设任务落实到各区。尽管2003年全市新增处理能力13.8万吨／日，总处理能力只有31.8万吨／日，但各地污水处理厂建设的良好势头，为今后加快建设打下了坚实的基础。东莞市成立了专门负责环保基础设施建设的市环保产业促进中心，并制定了《东莞市污水处理项目建设规划》，大大推动了污水处理厂建设工作，2003年全市新增污水处理能力6万吨／日。 污水处理厂建设和运营成为“有利可图”的产业 江门市新会区市政管理局副局长陈飞驹做梦也没想到，由于资金问题拖了5年多的东郊污水处理厂（首期4万吨／日），经过8个月的招标、谈判和建设后，在去年10月便投入运行。工程不仅建设速度快，而且投资少，大大缓解了区政府财政压力。按照合同，建设污水处理厂近4000万元的投资，全部由投资公司解决，政府只需投资3600万元负责征地和污水管网等配套工程；在运营过程中，政府更只需付给公司0.67元／吨的污水处理费。 广东省环保产业协会秘书长胡庆新表示，当前社会并不缺资金，2003年广东居民储蓄已达1.1万亿元，缺的只是有效的投资渠道。污水处理厂建设缓慢的一个重要原因是，环境基础建设和运营市场化、产业化程度不高。污水处理厂被看做政府掏腰包的福利事业，导致了建设投资完全依赖政府，给政府财政带来巨大的压力。另外，事业单位运营，也一定程度导致了污水处理厂运营成本偏高。其实，根据谁污染，谁付费的要求，多数地区只要按照“保本微利”的原则，通过收取污水处理费，使污水处理厂建设和运营成为“有利可图”的产业。然后，通过公开的招投标，让所有有资质的企业都有机会参与竞争，从中选择最优者进行污水处理厂的建设和经营。 “通过市场化加快环境基础设施建设，积极拉动市场内需，培育新的经济增长点，在改善环境质量的同时促进经济的发展。”2003年5月，在非典肆虐之时召开的全省环境保护工作电视电话会议上，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江的讲话为各地污水处理厂建设指引了方向。同江门新会一样，去年建成的广州西朗、深圳华为、顺德大门等污水处理厂通过实施BOT（建设－运营－移交）模式，大大加快了建设速度。佛山东鄱第三污水处理厂和云浮市城区污水处理厂通过自来水和污水处理“捆绑经营，实行供排水统一经营、统一管理，加快了建设步伐。不仅如此，部分地方已建成的污水处理厂通过TOT（转让－运营－移交）运作，实现了“政府建设，企业运营模式，有效地降低了运营成本。如深圳横岗污水处理厂，通过TOT运作成功转让给企业，收回1.2亿元资金。为建立与市场经济相适应的城市环境基础设施投融资和经营管理体制，深圳市政府出台了《深圳市城市污水处理市场化实施办法》，要求打破地区、行业、所有制和内外资限制，向社会资本全方位开放。新建污水处理厂原则按BOT方式建设，已建成的污水处理厂鼓励进行TOT。 治水市场化，让各地尝到了甜头。 据悉，未来两年内，东莞总投资50多亿元的37个污水处理厂，将全部采用BOT方式建设。佛山市也将以污水处理厂改革为突破口，将公用事业大范围大规模地向外资民资开放。今年2月，总投资70多亿元的污水处理厂，将以BOT方式为主进行招投标建设。治水市场化，适当提高污水处理费是前提。配合污水处理厂的大规模建设，目前，全省已有18个地级市开征了污水处理费，珠江流域不少市县，按照“沿江各市必须在2003年底前开征污水处理费的要求和“污水处理厂建成前可提前三年征收污水处理费的政策，纷纷开征了污水处理费。同时，按照“保本微利”的原则，各地逐步提高污水处理费标准，使污水处理费真正实现其价值，发挥其推动污水处理厂建设的杠杆作用。 运用生态补偿原理实现山区污水处理厂零的突破 2003年年底，梅州市江南污水处理厂（首期5万吨／日）和韶关市污水处理厂（首期1.5万吨／日）的建成，结束了两地污水处理厂零的历史。与此同时，全省最后3个尚未建设污水处理厂的城市，云浮市、汕尾市、揭阳市也赶在年内开工奠基。 山区作为生态屏障特别是水源保护地，其生活污水处理厂建设自然十分重要。然而，如何解决山区污水处理厂建设资金缺乏的“瓶颈”？按照广东省委、省政府关于加强珠江综合整治工作的决定，对江河上游地区和经济欠发达地区的流域水质保护，由省财政拨专款重点扶植。据不完全统计，2003年广东省环保局分别向梅州市、韶关市、云浮市等地拨出省级环保专项资金1000万元、1500万元、1300万元，专项用于生活污水处理厂建设。 “这些资金对山区污水处理厂的建设起了很好的拉动作用，让久拖未建的污水处理厂真正动了起来。考虑经济发展和环保任务，在安排环保专项资金时我们尽量支持山区和经济欠发达地区，这也算是一种生态补偿吧。”省环保局计财处处长周全说，“当然，最终还是要感谢省委、省政府对环保工作的支持。从2003年起，每年安排省级环保专项资金2亿元，而此前只有5000万元。这将有力推动山区和经济欠发达地区环境基础设施建设。  为防治农村污染，除了城市市区，2003年广东省部分中心城镇也在全国率先开展了生活污水处理厂建设工作。根据《珠江水环境综合整治方案》的要求，2003年珠江流域万人以上城镇要开始规划建设（或分片建设）一座以上生活污水处理厂。如今佛山市南海区罗村、官窖、松岗、丹灶、和顺等镇污水处理厂已完成设计并准备招标。中山20个万人以上中心镇中，19个镇已开始规划建设污水处理厂，并完成污水处理厂建设实施计划。江门市把建设污水处理厂任务由万人以上镇扩大到中心镇、省级开发区和旅游区。为鼓励城镇污水处理厂建设，中山市明确提出，对于污水处理厂处理能力1万吨／日以上的镇区，市政府给予100万元／万吨的补贴。为给小城镇污水处理厂提供配套技术，2003年广东省全国小城镇污水处理厂建设会议在珠海市召开，省建设厅和省环保局向全省印发了《广东省城镇污水处理技术与政策指引》，结合实际，通过开发人工湿地等各种工艺，有效地降低了建设成本，大大加快了小城镇污水处理厂建设步伐。 　　(摘自：中国水网)