新一轮世界石油工业国有化趋势对中国企业影响

在能源价格不断走高的情况下，世界各国都加强了对能源产业的控制，新一轮世界石油国有化苗头出现并且有日益扩大的可能，这使得中国的石油公司在新项目开发面临的政治风险日益加大，难度加大。但国有化可能打破原来的格局，也可能带来一些机遇。对此，应充分了解世界石油国有化的背景、发展历程、发展趋势、国有化运动对新项目开发的影响和对策，并在此基础上建立健全的应对机制，对于走出去的中国石油公司来说至关重要。 　　一、世界石油国有化的历史回顾 　　二十世纪三四十年代，墨西哥、阿根廷以及委内瑞拉国有化运动的发生使世界石油国有化运动从拉美地区拉开了序幕；紧接着，伴随着国家独立运动的开展，国有化运动迅速在整个拉美及中东地区蔓延，拉美地区的墨西哥、委内瑞拉、阿根廷、厄瓜多尔、特立尼达和多巴哥以及中东地区的伊朗、伊拉克、利比亚、沙特阿拉伯等国纷纷加入石油国有化运动的队伍中，从而在二十世纪六七十年代掀起了世界第一次国有化运动的浪潮。 　　世界第一次国有化运动的浪潮对世界经济、尤其是西方经济产生了重大影响。石油国有化以及随后发生的第一次能源危机引发了西方的经济危机，造成了通货膨胀、失业率上升，并结束了战后西方经济快速发展时期而进入滞胀?发展停滞、通货膨胀?时期。虽然石油国有化运动造成了西方国家经济的衰退，但却增加了产油国的收入，使产油国掌握了石油定价权，并导致了油价上涨，增加了产油国的石油美元，推动了产油国经济多元化的发展进程。随着油价的上涨，西方工业化国家与非产油发展中国家因为支付昂贵的石油费用而出现了国际收支逆差，从而导致世界经济结构发生了巨大变化，使各国内部经济结构发生了改变，一大批新型的产业开始发展，并缩小了各工业国之间的经济实力差距，使一些新兴的工业国开始崛起。而且，石油国有化运动还改变了国际石油市场格局，削弱了英国石油公司在中东及拉美地区的势力，增强了美国石油公司在这些地区的势力，并使大批国有石油公司以及小石油公司纷纷成长壮大，最终打破了“七姊妹”对世界石油工业的垄断局面。 　　面对石油国有化风险，西方国家以及世界大石油公司纷纷采取措施，以便最大限度地规避风险、把握机遇。在投资前，众多石油公司建立了投资环境评估制度以及相应的措施体系，尽量避免向国有化风险高的地区和国家投资，并使公司在资源国实施国有化运动时能采取有效措施，使公司的损失减少到最小；许多石油公司为了转移风险，采取了与主权国家的政府或企业合资、进行政治风险保险、同其他公司或投资实体进行联合投资的措施；而荷兰皇家壳牌石油公司成功运用情景规划(ScenarioPlanning)预测到了国有化运动导致的危机，提前作好了准备，并使自己从世界石油工业“七姊妹”中最小的石油公司一跃成为世界第二大石油公司。 　　在项目运行中，更好地规避国有化风险的方法就是加强和改善与资源国的关系，良好的互惠互利关系可以大大减少政治风险的概率，这已经成为石油工业发展的前提条件之一。而当资源国发生石油国有化运动后，西方国家石油公司大都采取了对抗和抵制，通过撤走资金、技术人员，禁止该产油国的石油在国际石油市场上销售等措施，迫使资源国妥协；同时，西方各石油公司纷纷调整了投资战略，通过调整投资地区、调整投资战略、改变公司内部组织结构等措施，避免未来的石油国有化运动给公司带来更大的损失。 　　二、新一轮石油国有化运动的发展 　　虽然在二十世纪八十年代以来，资源国纷纷实行了私有化政策，并鼓励外国投资者参与本国的资源勘探开发投资；但是，跨国石油公司在高油价下赚取了丰厚的利润，而拉美国家却并没有获得太多的好处。因此，拉美国家纷纷反思当年的能源私有化措施。随着石油资源的减少以及最近油价的不断走高，资源国政府不断要求从原油生产中获得更多的利润，并要求从能源生产和经营活动中收取资金来发展自身经济，以便解决社会需求等问题。新一轮石油国有化运动在这种背景下，从俄罗斯蔓延到了拉美的委内瑞拉、玻利维亚和厄瓜多尔，并迅速扩展到了非洲的乍得。卡塔尔、阿尔及利亚、科威特等国也出现了国有化的苗头。 　　1、新一轮石油国有化的特点 　　与上世纪七十年代曾出现的国有化运动相比，新一轮国有化运动的突出特点是这次国有化运动除了俄罗斯以外，主要发生在拉美石油资源丰富的国家。另外一个重要特点是资源国都采取了有限度的国有化措施，并没有完全排挤外国投资者的参与，更没有采取没收外国资本或驱赶外国公司的做法，而是依然允许外国公司保留生产的经营的份额。因此也可以将这次国有化称为“准国有化”。还有一个重要特点资源国试图在谋求一种新的合作模式，从而使资源国政府在石油的开发、经营和销售领域起控制主导作用。 　　2、各方对新一轮石油国有化运动的反应 　　面对国有化问题，世界各家石油公司只要涉及到自身的利益，都会想出各种应对方案，动用本公司拥有的政治经济资源与东道国进行博弈。壳牌石油公司、巴西石油公司、西班牙石油公司等希望通过谈判与资源国协商处理国有化问题；埃克森-美孚公司拒不接受委内瑞拉的强制性要求而将股权转卖给了雷普索尔公司，法国道达尔石油公司和意大利埃尼公司也由于未能满足委内瑞拉政府的新要求而被委内瑞拉国家石油公司?PDVSA?收回了运营权；另一方面，随着拉美、非洲地区国有化的进程，中国、马来西亚、印度等国的石油公司都在积极寻求机会进入。 　　3、新一轮石油国有化的深层次影响 　　新一轮石油国有化运动必将对国际石油市场产生了深远的影响。石油国有化将使国际能源地缘政治较量更加激烈：俄罗斯与周边国家的合作将得到加强；玻利维亚的能源国有化政策将使当前南美地区的关系更加复杂化；拉美地区的国有化运动将使拉美产油国与美国之间的关系更加紧张；拉美产油国与欧洲之间的关系将更加密切；中国与石油资源国家的合作将得到进一步加强。石油国有化将使美国的能源战略面临着极大的挑战，使欧佩克的影响力扩大，使以俄罗斯为代表的非欧佩克产油国地位逐渐上升，从而将改变国际能源战略格局，最终可能改变国际能源市场游戏规则，形成新的国际能源秩序。 　　4、新一轮石油国有化运动的发展趋势 　　随着乍得国有化政策的实行，世界石油国有化运动的“战火”迅速从拉美蔓延到了非洲，并再度引发了世界各国石油国有化的“苗头”，甚至有可能导致新一轮的全球石油国有化浪潮。根据石油国有化的历史与最新发展状况，我们发现：石油国有化运动在某种程度上是一种循环体，但并不是一个封闭的循环，在高油价时期，资源国更倾向于石油资源国有化，加强对石油资源的控制，以免造成外国公司不断受益；随着油价的走低，资源国的国有化政策逐渐变弱；当进入低油价时期，资源国纷纷采取私有化政策，向私人资本开放石油领域，利用外资以及外国石油公司先进的设备和技术促进本国的勘探开发水平。在目前甚至未来油价仍保持高位的情况下，资源国加强对石油资源的控制或不同程度的国有化，只会加强。 　　三、世界石油国有化给中国石油企业带来的机遇和挑战 　　1、中国石油企业的机遇 　　相对西方发达国家来说，中国石油企业在全球石油行业开发投资中具有无可比拟的政治优势、特定的技术和成本优势、国家优势、以及协作优势，这些优势为中国石油海外新项目的开发提供了良好的基础。而且，国有化运动必然会造成一些跨国石油公司的出局和石油市场的重新洗牌，在委内瑞拉宣布国有化后，中国石油接受了委内瑞拉的新规定，这种行为和态度为未来中委石油领域的合作打下了一个很好的基础，有利于中国石油在拉美等地区开发新项目；从国有化运动以来中国与拉美国家的发展势头可以看出，拉美的石油国有化运动并未影响到中国在拉美的石油战略，相反，随着拉美石油国有化运动的发展，中国已经在拉美地区的能源争夺战中处于优势地位。在非洲的情况也是如此，中国石油成功进入乍得即是一例。 　　2、中国石油企业的挑战 　　但是，世界石油国有化同样给中国带来了很大的影响，它不但将增加了中国石油企业海外项目开发的成本，而且将增加中国石油成功进行海外项目开发的难度，从而对中国石油“走出去”的战略造成不利影响，给中国石油的海外投资带来了新的挑战。 　　一方面，由于部分产油国的政局不太稳定，法律尚不健全，能否真正遵守合约、保护外国企业的资产还是一个未知数。中国石油在外国的石 　　油股份对于东道国公民来说，被认为是“外国人占有的资产”，假如这些国家发生国有化运动，那么中国石油在这些国家的产权就会受到威胁，从而影响中国石油原来的投资计划，问题严重还可能使公司以前的投资全部付之东流。例如，玻利维亚的国有化运动使中国石油不得不与玻利维亚达成新的协议，这必将影响公司原来的开发计划；如果不达成新协议，中国石油在玻利维亚的产权就可能被没收，甚至被驱逐出境。 　　另一方面，国有化对能源市场的重新洗牌加深了国际政治在能源领域的争斗，中国面临着更大的国际舆论压力，中国石油在海外新项目开发时不得不考虑国际影响。在委内瑞拉、乍得实行国有化政策时，两国都明确表示欢迎中国石油公司参与本国石油领域的开发合作，这引起了西方国家的极度不满，一些西方国家试图通过政治手段阻挠中国石油的海外开发，这严重影响了中国石油的新项目开发计划，甚至使一些已开发的项目也受到了不同程度的影响。 　　3、中国石油企业应采取的策略 　　面对国有化所带来的机遇和挑战，把握机遇、建立健全的应对策略和措施来迎接挑战是石油企业所必然要走的路。针对中国石油企业目前面对的优势和劣势，在吸取西方跨国石油公司的经验和教训的基础上，中国石油企业可以合理运用情景规划的理念，建立一套情景规划系统，来应对国有化运动给新项目开发所带来的挑战。中国石油企业可以从国有化风险评估、国有化风险决策、国有化风险控制、国有化后的补救措施四个主要方面来加强建设。 　　国有化风险评估的正确与否直接关系到<