北京进入城市轨道交通高速发展的新时期

世纪之交，北京、天津、上海、广州、深圳、南京等发展较快的大城市将轨道交通建设放在城市发展规划之首，纷纷提出各自的快速轨道交通发展规划；另有武汉、重庆、成都、青岛、杭州、沈阳、大连、西安等20余个人口超百万的城市，在“十五”期间均将有轨道交通建设项目推出。二十一世纪我国进入发展城市轨道交通的新时代。 　　北京市的轨道交通规划 　　随着北京2008年奥运会申办成功，北京轨道交通迎来了前所未有的发展机遇。 在2008年前，北京市将陆续建成地铁5号线、4号线、10号线一期（含奥运支线）、9号线、机场线和亦庄线等6条新线并投入使用，共新增143公里轨道交通线路。此外，还将建设昌平、良乡、顺义三条城郊铁路，北京轨道交通运营总里程将超过300公里。 　　城区的轨道交通以地铁为主，轻轨为辅，有效增加轨道线网的密度。在市区计划铺设地铁线20条，总长近700公里，其中包括再建一条地铁环线。规划目标是：市民在五环以内使用轨道交通，能在20分钟内到达目的地，二环以内从任何地点出发，步行5分钟内就能找到一个地铁车站。市郊区14个卫星城与市中心的联系，则将采用市郊铁路连接，总长将达360公里。改变目前公共客运交通系统在居民日常出行中所承担的份额不足40%，远远低于国外现代化大都市普遍达到的水平（60%以上）。规划目标是：乘坐轨道交通从最远的密云县到达北京城区也不会超过1小时，其它区县到达城区的时间将被控制在30分钟以内。公共交通设施将成为八成左右市民的主要交通工具，其中一半的人将经常使用轨道交通。 　　在完成地铁八通线、地铁5号线的基础上，从2003年开始建设北京地铁奥运支线、地铁10号线、东直门至首都机场线、地铁4号线、地铁9号线、亦庄线等工程。到2008年，力争新增城市轨道交通线路156.7公里，总里程达到251.7公里。此外，还将建设昌平、良乡、顺义三条城郊铁路，使轨道交通运营总里程超过300公里，项目总投资638亿元，轨道交通将以每年40公里的速度增长。平均每年投资约100亿元。规划中的交通线路建成后，北京市区轨道交通旅行速度达每小时35至40公里，市郊铁路旅行速度为每小时60至70公里。这将使正在积极筹办2008年奥运会的古都北京为成一个“快捷之都”。 　　北京轨道交通建设筹资新模式 　　根据国外发展轨道交通的经验，一个城市可用GDP的约1%的比例作为长时期（10年以上）发展轨道交通基础设施的投资。按照这一比例，目前北京的资金缺口达337亿元。 　　为了解决建设资金的缺口问题，北京市政府早在2002年就开始着手改革轨道交通投资体制。2002年10月提出按照“政府主导、市区共建、多元化运作、多渠道筹资”的原则筹集轨道交通建设资金的新模式。 　　政府主导，就是由政府制定规划，确定建设目标，下达地铁线路建设任务；同时，考虑到轨道交通项目投资规模巨大和公益性特点，由政府提供一定比例资本金。市区共建，就是在项目资本金的筹集上，由市、区两级政府投入资本金，特别是发挥地铁沿线各区的积极性，将地铁建设与沿线土地开发结合，与各区的经济发展结合起来。多元化运作，就是改变项目由政府独家运作的模式，广泛吸收国内外企业投资建设，充分发挥企业的积极性，由企业与政府共同筹集资本金，对规划线路实行产权清晰的股份制项目公司运作，严格独立项目的投资、建设、监管和运营。其中政府将筹措项目40%的资金，其余的由项目公司负责筹措，政府在政策上给予一定的倾斜。共同运作轨道交通项目，共同进行市场融资。同时，在企业进行市场化运作过程中，可以与政府进行PPP等各种合作方式，政府为企业提供广阔的运作空间和强有力的担保支持；充分利用地铁车站内部及周围空间的商业价值，将地铁车站与沿线房地产开发相结合，授予参与地铁车站的投资者广告经营、商业零售等特许经营权。多渠道筹资，就是进一步扩大筹资渠道，广泛利用银行贷款、信托资金贷款、企业债券、国外政府贷款、资本证券化等多种方式，筹集轨道交通项目建设资金。 　　围绕轨道交通筹资这个关键环节，北京市采取产权清晰的股份制项目公司运作，通过一定的资本金投入和特许土地开发等政策支持，利用银行贷款、信托资金贷款等商业贷款和拟定发行企业债券，多渠道筹措建设项目资金，抓住了城市轨道交通建设的“牛鼻子”。要实现北京市的轨道交通建设规划，除了加大投入，还要提高产出的效率。尽管随着轨道交通线路的加速建设和陆续投入运营，轨道交通网络不断形成和完善，其规模效应将日趋显现，客流量将不断增加，客运收入会大幅提高，然而，在收入提高的同时，线路的维护费用和运营成本也会相应增加。因此，在提高轨道交通运营效率的同时，尽早运用电子票务系统，采用计程票制，提高项目本身的盈利能力，也是增加轨道交通建设资金的重要环节。 　　目前，就上市公司来看，切实参与并受益于北京市轨道交通建设中的公司并不多，但其所带来的机遇已经凸显，如中标轨道交通建筑施工的公司中铁二局、万科、金融街等，都或多或少地受益于此。预计未来，随着轨道交通建设的全面铺开，金融、地产等多个板块都将受到影响。 　　(中国工控网提供)