西南大旱引发水资源分配之辩

在距昆明市禄劝县城37公里的团街乡运昌村，村民黄文俊站在自家养殖场前一脸愁容。为解决1500头猪的用水，他将养殖场抵押给银行，贷款13万打了一口150米的深井，才稍解燃眉之急。旱情日益加重，井水也将干枯，他甚至做好了贱卖猪场还贷的打算。而在距运昌村28公里的地方，就是昆明市主城区的水源地云龙水库。

云龙水库是昆明主城区供水专用水库，目前，昆明城区日均用水量85万立方米，水库2.5亿立方米的蓄水量足以支撑主城区顺利度旱。

让黄文俊难以接受的是，村民们守着一个“大水盆子”却没水吃。“最晚6月就要下雨，这些水肯定用不完，为什么不能救济一下我们，只要坝闸开一个10公分的小口，下游几万人就不会是现在的样子。”黄文俊激动地说。“丰水期会放水供下游灌溉，但枯水期为保证城市供水，肯定不会放水。”昆明自来水公司相关人士表示。

与黄文俊一样，村民们对大坝颇有看法。运昌村百姓世代喝着掌鸠河的水，如今一座大坝，却让村民与水隔绝。“近水解远渴”的内心纠结在大旱面前变得更加躁动、不安，“供昆明没得说，但至少要分给我们一口。”谈起水库，一位村民略有些激动。

云南防汛抗旱指挥部办公室主任达瓦说，原本水库是否放水由水电部门决定，但大旱当前，从1月底开始，水库放水必须由水库所在县的县长签字。对于缺水的村庄，由政府组织送水。一般情况下，由县政府安排，各乡镇政府具体实施。

事实上，受地势和交通等客观条件影响，县一级政府在抗旱救援上颇为捉襟见肘。禄劝防汛抗旱指挥部主任师文进坦言，抗旱救援中60%至70%要靠群众自救，“全靠政府是非常困难的。”

据昆明市防汛抗旱指挥部的数据显示，截至3月17日，全市近80%乡镇受旱，造成71.04万人、43.2万头大牲畜饮水困难，有79座小型水库、596座坝塘干涸。

城区供水未受大旱影响

与灾区相比，昆明似乎与干旱无关。更鲜为人知的是，昆明是全国14个严重缺水的城市之一。

转变似乎来自2008年，总投资40亿元、长达90余公里的掌鸠河饮水工程全线贯通，云龙水库开始为昆明供水，一改昆明市区的饮水危机。如今，为昆明供水的两座水库总蓄水量达3亿立方米，在雨季到来之前，水务部门调度游刃有余。

与农村截然不同的是，昆明城区水资源调配布局缜密，供昆明主城区的共有6个水库以及6个水厂严格按计划向昆明主城区供水，今年旱期主城区并未受影响。

随着旱情加剧，昆明城区的现状与抗旱形势格格不入。不久前，城区一条水管爆裂，上百吨自来水流失，洗车、洗浴等高耗水行业仍如往常门庭若市。尽管昆明停止了城市景观用水，但并未采取其他相关限水措施。

昆明节水办主任龚询木表示，只有在城市正常供水不能保障的情况下，才会采取限制性措施。与之相对的是，自去年入冬以来，昆明受干旱影响的农村迅速增长，受灾群众饮水困难的问题始终未得到解决。

水资源分配：城乡不均衡

由来已久的城乡二元不均衡现象在干旱面前被暴露得一览无余。城市用水的丰沛与农村的干旱形成了鲜明的对比。

日前，中国水科院的高级工程师严登华表示，西南大旱与水资源配置调度不完善有关，一时引起媒体对城乡水资源分配的高度关注，关于西部农村水利设施滞后的报道频频见诸报端。

对于守着水库没水吃的尴尬，禄劝县抗旱应急指挥部主任师文进也解释说，并非只因供城市而忽视农村，许多农户居住地高于坝区，很难引水上山，即便修了管道，农民也很难承受高水价。

中国水利水电科学研究院的刘钰则认为，旱灾来临，先保人口密度大的地区的饮水，再保工业，最后农业，这是《水法》规定的。因为我国农村比较广阔，如果一个地区一年绝收，东方不亮西方亮，总体上说还可以。目前农村的应急体系不完善，抗旱能力薄弱，农村饮水保证率低，这也是一个较普遍的现象。