电改破冰 两大电力辅业集团浮出水面

　　有关专家认为，目前主辅业务是否分开已不重要，最大的问题是输配没有分开，改革仍然任重道远。

　　搁置8年之后，电力体制改革终于打破坚冰。据中国经济时报记者日前从多个渠道了解，国务院已经基本同意电网主辅分离改革方案。随着电网主辅分离改革启动，两大电力辅业集团即将浮出水面。

　　据了解，此次电网辅业分离将与国务院国资委直接监管的四大电力辅业集团重组一起进行。根据相关方案，中国电力工程顾问集团、葛洲坝集团将重组成中国电力工程集团；水电顾问工程集团、水利水电建设集团将组成中国电力建设集团。

　　在两大辅业集团的业务框架搭建起来后，国家电网与南方电网的省网所属勘测设计、水电、火电、送变电施工企业和修造企业将划入两大新集团。

　　1月17日，国资委及国家电网相关负责人在接受中国经济时报记者采访时证实，目前电网辅业分离及四大电力辅业集团重组工作正在推进，相关负责人表示，由于文件尚未正式公布，不便透露更多的内容。

　　值得一提的是，上市公司葛洲坝的母公司葛洲坝集团与中国电力工程顾问集团的重组被投资者所看好。据悉，后者拥有高达约70亿元现金。业界戏称，这相当于葛洲坝集团迎娶了一个“富婆”。

　　央企电力相关板块的重组一直是业内关注的焦点；与四大电力辅业集团重组有关的方案并未出乎业界权威人士的预料，也与本报此前报道的重组方案吻合。

　　原中电联秘书长王永干在接受本报记者采访时表示，电网主辅分离是2002年国务院“5号文件”(即《电力体制改革方案》确定的改革任务，实施主辅分离改革，可减轻电网企业负担。整合辅业企业形成规模，壮大实力，有助于其走向国际市场。

　　而值得关注的是，虽然“电改”重启，但分歧似乎仍然存在。据业内人士透露，按照曾经酝酿的主辅分离方案，国家电网应将原有的非电网资产全部剥离，包括设备制造、电力勘察设计和电力建设公司等。对此国家电网持有不同意见，认为设备制造、电力勘察设计等较为重要的业务应该留在电网系统。

　　国家电网负责人近日接受媒体记者采访称“不好对外说什么，只能承担。”也引起外界猜测。该负责人表示，国家电网希望尽快启动主辅分离改革工作，以使各相关单位能尽快做好未来发展的规划，结束“观望”局面。

　　在国资专家金思宇看来，电网主辅分离改革存在分歧是正常的，他说，推进电力体制改革应坚持有利于经济结构调整，有利于相关企业做强做大主业，有利于资源的优化配置，在具体操作中，可以通过“市场化置换”而非行政划拨解决上述分歧。

　　输配分离改革任重道远

　　种种迹象显示，以电网主辅分离为契机，搁置长达8年之久的电力体制改革，有望取得阶段性的重大突破。

　　在国家电网公司2011年工作会议上，国家电网负责任人也表示，今年国家电网将“认真组织实施国务院批复的主辅分离改革等工作，确保改革期间工作不断、秩序不乱，实现平稳过渡、有序衔接”。

　　国家电网确定的2011年工作中，“推进主多分开工作，推进主辅分离改革”已经提上议事日程。另有消息显示，国家电网公司已经将《电网主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》相关工作列为今年1月份工作计划重点。对于上述改革，国家电网相关人士表示，“将积极配合有关部委做好改革实施的相关工作。”

　　早在2002年，国务院出台的电力体制改革方案就明确了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”四大改革任务。2003年底，“厂网分开”以成立两大电网公司和五大电力集团为标志宣告基本实现。而“输配分开、主辅分离”等工作则成为“电改”最难攻下的“堡垒”。

　　王永干说，前些年电力市场订单饱满，相关企业压力相对较小，这几年，由于电力建设市场开始萎缩，加上金融危机影响，利用小时数下降，企业压力明显增加，竞争日趋激烈，实施主辅分离改革和辅业企业重组不仅必要，而且能够避免恶性竞争。

　　中国能源网总监韩晓平在接受本报记者采访时则认为，目前主辅业务是否分开已经不是很重要，最大的问题是输配没有分开，在他看来，输配分开改革仍然任重道远。

　　“国家电网本来就不赚钱，如果把一些优质的辅业分离出去，未来，国家电网可能步火电企业后尘出现亏损。”韩晓平说。