电力体制具有自下而上改革可能

一场令人意想不到的纷争在陕西榆林和山东邹平爆发了。争执的一方是资产总额2.2万亿元、覆盖中国26个省区市并且具有垄断地位的国家电网公司（下称国网），挑战者则是名气和规模都小得多但在当地颇有势力的陕西地方电力（集团）有限公司（下称陕地电）和山东魏桥创业集团有限公司（下称魏桥集团）。

4月25日，陕地电榆林供电局职工和国网榆林供电公司在陕西府谷县爆发冲突，双方200多名职工参与，当地出动近70名警力维持秩序，国网四人受伤住院。同样的冲突此前也在山东邹平多次发生，对垒双方是魏桥集团和国网山东分公司的员工。

事后，国网称陕地电修建的220千伏输电线非法跨越其已有线路，而陕地电坚持认为新建线路没有必要向国网报备。事件最终由陕西省副省长出面协调，陕地电线路于5月初通电。事件双方三缄其口，不再对冲突公开回应。与此同时，魏桥集团自建电网向周边区域供电，且电价比国网便宜三分之一的现象引起舆论广泛关注。

陕地电和魏桥集团代表了一支过去被普遍忽视的力量——地方电力（下称地电）。放到全国来看，它们规模不大，形成历史不一，但在当地，都形成了对国网垄断地位的有力挑战。它们的存在证明了两点：第一，在地方上输配电网可以竞争；第二，地电有能力提供比国网价格更便宜的服务。

这实际上与2002年国务院发布的电力体制改革方案基本宗旨不谋而合，即通过“厂网分开、输配分开，让市场形成电价”。自然生长的地电原本代表了中国电力体制自下而上改革的一种可能，令人遗憾的是，这些竞争并不为主管政府部门所欢迎，多年来一直受到监管政策的强力压制，大部分的地电至今仍处于不合法竞争的地位，只能借助地方政府的保护苟活一域。监管的失位也进一步将竞争推向了恶性的一面，使得原本的市场之争激化为暴力冲突。

新仇旧怨

国网和陕地电的冲突在当地早已不是新鲜事。国网内部人士告诉财新记者，2007年4月，国网为陕西红柠铁路搭建的一条高压10千伏电路，就遭到陕地电人为破坏。“70多个杆子刚搭好，就被他们砍倒了。”该人士说。据媒体当时报道，陕地电榆林地区神木县分局称对事件负责，但坚决认为国网违规在先，其兴建的线路在110千伏以下，本应由陕地电负责。事件最后不了了之。

这一次，双方冲突仍是因为输电线项目。冲突爆发前半年，国网方面了解到陕地电榆林供电局将从内蒙古格尔旗薛家湾供电局的220千伏变电站引电入陕，修建一条220千伏的供电线路。

上述国网内部人士称，今年3月在例行的线路检查期间，国网发现陕地电的新建线路将在陕西榆林市府谷县新民镇境内和国网已建成的330千伏输电线路和110千伏输电线路出现交叉穿越。

国电以施工期间330千伏等输电线路仍带电运行，需进行技术保障为由要求陕地电方面提供线路审批手续和设计方案，并向榆林市政府反映情况。从2012年3月开始，国网派职工到当地“保电”。

府谷县当地居民告诉记者，所谓“保电”，“就是派人守着不给那边开工，国电的人住帐篷，日夜都在。”

4月23日，国网榆林分公司接到陕地电电话通知，称将开始在交叉跨越地段进行电网施工。当晚6点开始，陕地电几十名工人与国家电网“保电”员工对峙，人数上不占优势的国网还紧急调动部分职工支援。

对峙一晚后，陕地电工人开始施工，接近国网线路时遭到阻拦，双方爆发冲突，受伤的国网职工紧急报警。到4月25日，府谷县公安局共出动70多名警力到现场维持秩序，收走了国网保电人员的帐篷，同时为防止双方再将事态扩大，收走了部分员工的手机。在警察保护下，陕地电完成了跨越地段施工。

此后，陕西省政府由副省长出面协调。陕地电榆林供电局副局长尤龙向财新记者证实，线路已于5月初通电。对于国网称陕地电没有提供任何审批手续并且跨越330千伏电线施工有危险的说法，尤龙认为“没有道理”。尤龙解释称，新建220千伏的线路是从下边跨越国网330千伏线路，并非平行线路。“不同电压等级的线路跨越太正常了，平行才有危险。这条线是设计院实地勘察设计的，不可能有安全问题。”尤龙说。这种说法也得到一位电力业内资深人士的认同，他说，“国网自己的线路也常有跨越现象，不存在安全问题。”

“我们架线不需要向国网报备，手续齐全为什么要向他们报备？！”谈到陕地电没有向国网方面提供相关审批文件时，尤龙情绪激动。据他透露，新建线路是陕西有色集团榆林分公司委托建设的，线路审批文件都在陕西有色。但陕西有色榆林新材料有限公司办公室主任韩秋否认了曾经委托建造线路。

“我们只是向陕地电买电用，和普通企业一样。”韩秋说。

被掐住咽喉的竞争

冲突发生后，一些评论迅速将其解读为央企和省属企业“强龙压不过地头蛇”。陕地电拒绝媒体采访，称收到上级通知，事情到此为止。陕地电公司网站以及公开的新建电网计划中没有有关这条220千伏线路的信息。

陕地电为何讳莫如深？这与过往的监管政策有关。包括陕地电和榆林地区多位电力系统人士称，陕西省曾明确陕地电和国网的势力范围。陕地电负责110千伏以下（含110千伏）线路的运营，国网负责110千伏以上线路。

根据这一规定，陕地电实际上成了电力批发商，除了当地购电外，陕地电需接入国网的330千伏线路，向国网所属西北电网买电后再转手在当地售电。

国网榆林分公司还称，2009年省政府有一个52号会议纪要，要求“省地电公司原则上不得再接入省外电网。已接入省外110千伏及以下变电站的，要逐步断开；确需继续接入的，要经省电力主管部门同意。”这一规定等于进一步切断了陕地电独立供电的可能，必须依附于国网存在。

如果依据上述规定，陕地电从内蒙古引电，并建220千伏输电线路明显违规。然而，在榆林地区电力系统人士看来，由于双方过去一直在突破相关势力范围，这些规定早已失去效力。

榆林一家火电厂现在给国网供电，其负责人王经理告诉财新记者：“说是国网修110千伏以上，地电修110千伏以下。但其实国网也修了110千伏的电网，我们电厂一开始拉的是陕地电的110千伏电网，后来又改成了卖给国网。”国网方面也承认，自1996年进入榆林地区以来，国网不但修建了两条330千伏输电线路，也修建了多条110千伏线路。

在榆林地区，两家企业的竞争格局已成。在榆林近郊的产业园，往往国网的配电线附近就建有陕地电的电杆。据了解，在榆林多个县都出现了两家公司争搭电网的情况。

然而，竞争并不在同一起跑线，国网拥有远距离从西北电网或外省输电的资格，在电力供应来源上较陕地电占据优势，尤其在地方发电厂供电量不够的时候，国网的优势就更加明显了。

直接后果是，一旦双方竞争，国网可以从源头上减少对陕地电电网的电力供给。类似情况在陕西省的咸阳地区正在发生。

据当地媒体报道，陕地电在咸阳地区投数亿元建造了17座110千伏变电站，但建成后有站无电，其中6座被迫从甘肃引电入陕。国网方面以变电站不符合电力发展规划属重复建设为由，一直拒绝给陕地电供电。

按照国网内部人士的说法，榆林地区是资源集中区，煤电资源丰富，并不缺电，完全没有必要从外省购电。

陕地电这次“违规”，主要是看上了内蒙古电网更为低廉的电价。按照各省发改委核准的价格，陕西省的电价是0.398元，而内蒙古的电价是0.305元，差价可观。

这也有助于摆脱对国网的依赖。内蒙古电力集团公司是除国家电网和南方电网外，惟一具备供电和输电资格的地方电力公司。国网榆林公司内部人士对陕西省同意陕地电从省外引电非常不满，他表示：“现在他们已经通电了。这个事情其实我们是窝着火的，现在正在引导职工情绪，不想再出什么事。”

从农电起家

在陕西电力系统人士口中，陕地电往往被称为“农电”，因为陕地电就是在原有农电系统上发展起来的。

工商资料显示，1987年，陕西省政府发布48号文，要求建立陕西省农村电力管理局（下称农电局），接管原属西北电管局下属的包括榆林、府谷在内的44个县的农电企业，这些企业原来由陕西省水利水保厅负责管理。筹备近两年后，农电局正式成立，到1990年实现了对44个县农电企业的接管工作。

农电局既是行政管理部门又要负责管理44县的农电企业，35千伏以及以下输变电设计、施工和小火电厂、水电厂的设计施工管理，全省的农电小火电、水电的建设等都在其经营管理范围内。企业则实行独立核算、自负盈亏。农电局初创时，陕西省政府投资2.4亿元，当时正式编制只有70人。

多年在榆林地区工作的神华集团电力部门员工奥会琪告诉财新记者，农电局建立前，陕西尤其是陕北地区农村电网设施落后，发展缓慢，西北电力管理局既无动力也无实力发展。陕西省为了保证农村电力供给才建立了半行政半企业性质的农电局。农电局当时的章程显示，企业的宗旨是“力争三至五年内消灭全省的无电乡，加速农村电气化发展的步伐”。

建立地方农电系统以补充电力发展不足的情况并非陕西特例。1998年的统计数字显示，全国2400多个县中，归中央国有、国家直接供电和管理的县有800多个；国家供电到县级电网后，再由地方电力公司趸售的有800多个；完全由地方电力公司自筹建设电厂电网的县也有800多家。

奥会琪认为，陕西省尤其是偏远地区实现全面通电，并且农电和城市用电同网同价，陕地电功不可没。而国家电力公司（国网前身）直至1996年才在陕西榆林地区建立分公司，并开始兴建330千伏的电网。

2002年前后，国家开始新一轮电力体制改革。2001年，陕西省政府通知将筹建陕地电，原有农电局撤销，全部业务由新成立的陕地电承担。根据2001年政府25号文，陕地电负责省属66个县级电网及相关资产的管理，同时负责电网的建设、改造和运行管理。

伴随着国家先后推行的几次农网改造，很多地方电力公司因为只有配电权且缺乏资金，难逃被吞并的命运。但陕地电得到陕西省政府支撑，获得国资委注资，在陕西发展壮大。2008年，公司改制时，陕地电的注册资本已经高达26亿元，其中陕西省国资委占90%股权，省属企业陕西省投资集团（有限）公司出资1亿元，占10%股权。

陕地电内部资料显示，陕地电为榆林市等9市66个县（区）供电，面积占全省国土面积72%，人口占全省总人口51%，截至2011年拥有421万用电客户，市场占有率30.08%。 到2012年第一季度，市场占有率升至31.08%。

到2010年，陕地电资产总额已达139亿元，分公司、子公司98个，除重点供电，还涉及发电、房地产、酒店餐饮、物业管理、建设施工等经营项目。

陕地电的发展速度也让国网坐立不安，陕地电网站称，“十一五”期间是企业成立22年来发展最快、质量最好的时期之一。各项指标增速均高于全国电网行业的平均水平。

数据显示，“十一五”期间，陕地电销售收入增长1.6倍，年均递增20.8%；售电量翻一番多，年均递增14.9%；实现利税增长1.8倍，年均递增22.9%；利润总额增长9.6倍，年均递增60.3%。

在电网建设方面，陕地电称其具有每年设计新建35千伏至110千伏变电站80座，容量1640兆伏安，1350千米的实力。至此，陕地电从农网起家，实际上已形成了和国网分网竞争的实力。

兵家必争之地

但辉煌表象下，陕地电也面临危机，最大的危机就来源于电力供应。多位陕西电力系统人士向财新记者表示，陕地电和国网在陕西竞争最激烈的地区就是榆林。榆林已成为陕地电能否保住已有江山的关键。

陕西省榆林能源化工基地“126”电网发展规划称，将围绕榆林一个中心城市，神府、榆林两大经济开发区，榆神煤电化、府谷火电载能、榆横煤电化工、鱼米佳盐化工、定靖油气化工和吴堡煤焦化工等六个工业集中区的建设，实现榆林电网跨越发展。

规划要求110千伏配电网要与上级输电网紧密配合，协调发展，依托已运行的两座330千伏变电站和规划建设的330千伏变电站，在保证安全可靠供电的前提下，逐步优化接入。

根据规划和过往的既定政策，陕地电实际上失去了110千伏以上输电线路的建设运营资格。而另一方面，国网榆林供电局却依托已有输电网，在榆林快速扩张。

今年2月，国网榆林供电公司在职工大会上宣布，公司将投入4.15亿元加强榆林电网建设，投资额比去年增长40%。根据公司计划，今年还将有两项330千伏输变电工程建成投产，同时还将开工建设一批110 千伏以上的输变电工程。数据显示，2011年，国网榆林公司共完成售电量66.01亿千瓦时，同比增长34.63%，增长速度居全省国电系统第一。另外，根据修订的“十二五”电网发展规划，榆林供电公司将完成农村电网改造升级规划和“十二五”配网建设规划，建成两座330千伏变电站、五座110千伏变电站及其配套工程。

前述火电厂王经理也告诉财新记者，两家企业在电力上网方面也存在竞争，当时弃地电选国电的原因正是看上了国电有输电网络，以为供电需求将更有保障。“真的连上以后才发现，其实没区别，价格服务都没有区别。”

而榆林地区西北煤化工的王总则说，他在榆林地区的发电厂供电和煤化工厂用电都选择了陕地电。在他看来，陕地电是本地企业，发展早，双方已建立信任。“在榆林，陕地电是移动，国电是联通，说不上谁更好，只是个先来后到的问题。”

他同时指出，在企业用电上，陕地电经常要从国网批发买电，因此没有定价权。榆林地区虽然两家竞争激烈，用电户却没有获得价格优惠。此外，当地停电比较频繁，原因是陕地电过往以农网为基础，且电力来源受限，电网运行不够稳定。

“如果陕地电能够拿到低价电，对我们来说当然好，用电可以选更低的嘛。”在榆林，不止一个人对财新记者如此表态。

就在财新记者采访期间，府谷和榆林火车站周边的商家店铺都曾出现断电情况，很多商家常年自备发电机。

魏桥效应

另一处电网纷争爆发在山东省邹平县。魏桥集团在公司所在的邹平县建有多个自备电厂，不只为集团自身的纺织和电解铝等业务供电，同时还通过自建电网为周边城乡居民约13万人供应商业及生活用电。

一位在魏桥集团自备电厂担任电力监理的工作人员告诉财新记者，仅在邹平县城就有七家魏桥集团自建的电厂，在魏桥镇还有五家，在滨州市魏桥集团也建有电厂。魏桥的自建电力系统始于1998年，目前燃煤热电联产发电装机规模已超过200万千瓦，始终与隶属国网的山东电网独立运行，没有物理联系。

魏桥集团最初自建电厂是“逼上梁山”。对于旗下业务，电力是主要成本来源之一。魏桥集团一来嫌国网的销售电价太高，降低了产品的竞争力；二来国网的供电条件太苛刻：企业用电需缴纳2000元/千伏安的增容费，此外用电企业还需出资建设全部110千伏及以下的供电线路，但产权为电网企业所有，且设备采购和施工建设单位由电网指定，价格较高。

2011年年底，新疆维吾尔自治区政府相关部门曾一行五人前去参观魏桥集团的自建电力系统，在考察报告中他们写道，“系统的经济性非常突出，目前按该系统度电供电成本不超过0.4元，虽因煤炭价格连年上涨，供电成本比七年前升高一毛多钱，但与山东电网供电相比，工业、商业和居民生活用电的成本都低一半以上。”

能够吸引周边用户的，主要就是魏桥的低价。魏桥集团对外供电价格比国网山东电网的电价低三分之一，集团内部居民用电价格更低至0.35元/度，而国网山东电网的居民用电价格则是0.55元/度。中国铝业山东分公司的人士曾向财新记者介绍过，魏桥集团旗下的宏桥铝业因电力成本低，给他们很大冲击。

与陕地电是当地供电领域先入者的情况不同，魏桥集团的自建系统是依靠低价优势在国网的地盘里挤出了一条路。国网山东电网显然并不乐见。

双方的矛盾在2009年达到顶峰。前述新疆考察团的报告提到，国网公司向山东省政府承诺新增80亿元电网投资，换取“消灭”魏桥独立电力系统。此外，双方职工还曾发生过严重冲突。国网也在阻碍魏桥集团等自建电力系统的企业取得“合法性”。2009年12月，国网山东电力公司（即国网山东电网）换发新版《供电营业许可证》，并对外表示，“山东公司坚决依靠各级政府，积极运用法律手段，避免了胜利油田、魏桥集团、黄金集团等大型客户申请《供电营业许可证》，维护了公司营业区的完整统一。”

近来情况发生了一些变化，国网山东电力公司开始与魏桥集团洽谈合作事宜，方案是220千伏或110千伏联网。魏桥集团的条件是：联网为的是双赢，孤岛运行状态可以改变，但小系统的独立地位不能变。

根据山东省发改委的数据，截至2011年，山东省共有179家企业建立了自己的企业电厂，装机容量798.9万千瓦，但有自建向外送电电网的仅魏桥集团一家。

让前去邹平县考察的新疆官员们印象颇深的是小机组和小系统经济上的优势超过大机组、大系统的事实。国网公司长期以来宣称电网具有自然垄断属性和规模效益，在魏桥案例中失去说服力。正是由于长期以来国网输配电成本从未厘清，国网坐收“吃差价”的垄断红利，才使得其效率愈发低下，终于从民间生长出与之竞争的力量。

地电突破口

今年是电力改革的第十个年头，原本在各种纪念活动中业内人士普遍对改革进展缓慢，甚至倒退感到失望。但陕地电和魏桥集团的案例让人们看到，自下而上并非一潭死水。

在国网公司和南方电网公司以外的地方电力企业中，除了魏桥集团这样较为罕见的民营自建发电和电网一体的电力系统外，主要是农电。

中国农电资产的积累形成主要分四个阶段。

第一阶段为上世纪90年代初，农电资产相对较乱，无账或登记不全。

第二阶段为1994年至1998年，农电资产主要依赖国家对农电的政策性资金投入，但有一部分农电资产来源于其他渠道，包括当地政府在开发区投入的配套费用、银行贷款以及民间资本或外资的进入。

第三阶段在1998年至2002年前后，即农网改造工程实施时期。这一时期是农网改造历史上投入最多、规模最大的时期，改造农村电网资金主要来源20％为国债投入，其余由各省自己贷款。

2003年之后是第四阶段，主要由专项国债（中西部农网完善工程及无电地区电力建设工程）和各省电网公司每年安排资金，用于农网建设与改造，继续提高农村电网覆盖率。到这一阶段的农网资产很多已由国网和南方电网接管。

在农电管理制度上，包括电网公司（含国网和南方电网）直供直管、趸售代管、股份制和自供自管等形式。后来的农网改造过程中，主要改革方式是农电企业通过无偿上划的方式，改组为国网或南方电网省级电网企业的全资子公司或分公司，或通过省级电网企业参股的方式，改组为省级电网企业控股的有限责任公司或股份有限公司。陕地电的主要资产就是农电，也是国内多家以农电为主的地方电力公司中规模较大的一家，因以地方投资为主而自组成为陕地电。一位电力行业资深人士告诉财新记者，陕地电与改革开放后的电力发展有关系，老、少、边、穷地区恰恰是国家投资难以安排的地方。“人家勒紧裤腰带，自己投资形成了地方电力。”在西南地区，地方电网对于接纳小水电也发挥着重要的作用。

以陕地电为例，除了收购部分当地电厂的电量，原本陕地电的模式主要是趸售——从西北电网买电，再卖给自己所辖地区的用户。当内蒙古的上网电价更便宜而西北电网经常掐着不给电的情况下，他们当然情愿选择内蒙古的电。这一逻辑其实与电力改革中输配电分开，放开售电侧竞争有颇多相似之处。

由于农网产权多元化、电压等级较低，且相当一部分是趸售模式，事实上在地方已经实现了输配分开，因此农电曾被视为输配分离试点的突破口。2007年国务院在转发电力体制改革工作小组《关于“十一五”深化电力体制改革实施意见》时，曾提出“鼓励各类投资者投资农村电网，参与供电企业改制、改组”的深化农电体制改革的指导方针。国家电监会西北电监局在2009年一份名为《西北地区农村供电情况调研报告》中也指出，“为充分发挥市场作用，合理配置电力资源，建立灵活的投资机制和多元化的农网建设格局，建议国家推进电力体制改革，试点输配分离，培育独立的农村电网经营主体。”

但现实并不如人所愿，前述业内资深人士表示，经过数十年发展，以农电为主的地方电力有的发展得好，有的发展得很差。“发展得差的，是环境和制度不利于地方电力发展，地方上还贷困难，想把这些交给国网，但国网不要。发展得好的，国网就想通过相关法律条例收回来。收回来后一是以发展为名提电价，二是进行人事调整。所以各地冲突不断。”

对于那些发展得好的地区已经形成的竞争局面，尽管符合电力体制改革提出的输配分开，售电侧竞争的方向，相关主管部门却并未正面鼓励，反而在诸多电力相关条例及农网改造的正式文件中倾向于鼓励地电资产向国网和南方电网集中。2011年5月国务院办公厅下发的《关于实施新一轮农村电网改造升级工程的意见》中的提法是，“地方管理的电网企业也要深化改革，鼓励与大电网企业通过各种形式的合作或融合，提高供电能力和服务水平。”

监管失位

国家电力监管委员会官员在回答财新记者关于陕地电与国网此次冲突的问题时表示，此事已由陕西省政府出面解决，电监会不方便发表意见。在最应该监管的输电秩序问题上，电监会再一次选择了失语。在以往地方电力企业有关的冲突事件中，也鲜见电监会的身影。

陕地电和魏桥集团的案例中，地方政府的角色颇堪玩味。为解决陕地电和国网之间的矛盾，陕西省政府的做法是为两家企业划清界限，陕地电只能建设110千伏以下的线路，而且不能从陕西省外购电。这样的行政手段在实践中并没有取得预期效果，双方都突破规定，依照各自竞争需要修建线路。不过，陕地电新建的220千伏输电线路最终还是在地方政府的保护下通了电。

魏桥集团也获得了地方政府一定程度上的支持。“在当地魏桥有近20万职工，每年那么大额的税收，他们在地方上是有很大话语权的。”前述电力监理人士认为。

但他对魏桥模式也有批评，首先是污染，“电厂有脱硫和电除尘设施，但你哪里知道它什么时候开？一个镇上这么多电厂，烟尘污染太大了。”其次是燃煤效率，“出于经济利益的考虑，设备还是比较落后，煤耗高，而且煤需要从就近的港口用卡车运到邹平，运输损耗也比较大。”

不止是魏桥，也不止在山东，各地工业企业为了降低成本，保证电力供应稳定都在积极自办电厂，自建电网未来不一定止步于魏桥集团。新疆相关部门的调研报告中写到，“我国电力系统因体制落后，效率过低，特别是作为改革核心任务的电价市场化改革进程严重滞后，工业商业用户实际支付的电价水平太高，远远超过发达国家电价水平”，“实际上，当前各地许多地方电网企业、农电企业对大电网的垄断地位和越来越多不合理做法的意见日益强烈”。

根据财新记者2011年3月在北京、上海、南京等12个城市进行的一项调查（详见本刊2011年第13期“电价超收之谜”），工商企业，特别是中小型商业企业，用电的实际价格普遍高于国家发改委及地方发改委公布的目录电价。如果与国家电网公布的平均销售电价相比，很多地方更是高出1倍到2倍。国家目录电价形同虚设。原国家能源局局长张国宝曾数次在国家能源局会议上提起，他曾在山东一家炒茶厂询问到其执行电价为0.9元/度，这让他感到相当震惊。按规定，这家炒茶厂应执行普通工业电价，而山东核准的一般目录电价为0.7339元/度。在一位电力业内人士看来，国网的低效和垄断已严重影响了中国中小工商企业的竞争力。

但这样的“人民战争”能否变成汪洋大海？陕地电的特殊之处在于相对较大的规模和在榆林地区的先入优势，魏桥集团的特殊之处在于它本身极大的电力需求和在当地的影响力。他们均因此得到了地方政府或明或暗的保护，这是他们得以生存并发展到今天的基础，但即使如此，其“合法性”仍受到质疑。

特例之外，地方电力能否成长为垄断的挑战者，还需从制度上予以支持。为何应该支持？在一位致力于推动中国电力改革的业内人士看来，首先地方电力是输配分开的天然试验田和重要力量，其次，在实践中已经证明其效率无可指摘，它们有能力为用户提供更为低价的电力服务。

实际情况并不如人意。一位电力监管官员直言，“现在地方电力的问题是，不光电网打压它们，一些主管部门也在打压。”

有国家发改委官员回应称，魏桥模式违反了《中华人民共和国电力法》。这部上世纪90年代颁布的法律规定“一个供电营业区内只设立一个供电营业机构。”“供电营业机构持《供电营业许可证》向工商行政管理部门申请领取营业执照，方可营业。”

实际上，由于在可再生能源，特别是分布式发电等领域掣肘颇多，《电力法》近年来频频为人诟病。按照电力市场化改革的方向和电力技术、市场发展的最新趋势修订这部颁布近20年的法律，实为当务之急。

解决地方上的电网战争，行政干预、人为隔离都不是正确的手段，真正的目标不是通过行政手段压制或平息矛盾，而是鼓励竞争，让电力企业在竞争中降低价格、提高服务。这才是监管政策应该着眼之处。

电力有发、输、配、售等多个环节，过去也长期被视为自然垄断行业，但现在发电侧竞争已经形成，配售环节也被国内外实践反复证明同样可以放开，对于中国的电力体制改革而言，当务之急是让能竞争的领域充分竞争，在暂时还没有找到合适竞争模式的领域，如骨干网输电环节，则重点解决大型电网企业携输电网垄断优势在各环节谋取更大利益的行为，重点应在改变电网运行模式，对输电环节单独定价。