沁阳市整顿和规范矿业秩序工作纪略

俗话说：“靠水吃水，靠山吃山”。这一观念长期以来在河南省沁阳市沿山群众的心目中可谓是根深蒂固，入脑入心。沁阳市位于河南省西北部太行山南麓，区域总面积623.5平方公里，其中山区面积158.2平方公里，占区域总面积的25.4%。本区矿产在种类上以非金属矿产为主，已发现的矿种有煤、铁矾土、铝土矿、耐火粘土、高岭土、石灰岩、白云岩、方解石、水晶、铜等数十种，矿产地百余处。资源分布具有地域特点，铁矾土、铝土矿、耐火粘土、高岭土、石灰岩、白云岩、煤等矿产主要于北部中低山区，具有埋层浅，易开采的特点。 

     由于受地理位置的影响，靠近山根的村庄，人均耕地不足三分，过去，多数群众生活的主要经济来源是从山上打材换钱，维持生计。近年来，国家加大了对山区林木的管理，严禁毁坏林木，在此情况下，人们把目光转移到了采矿上来，尤其是从八十年代起，随着我国经济的快速发展，矿产品的需求量越来越大，价格也一路攀高，为沿山群众创造了“发家致富”的大好机遇。当地有段顺口留是这样说的“天天上山，金砖家搬；日日上山，快活如仙”。受利益的驱动，形成了大人小孩齐上阵，男女老少同采矿的局面，由此造成了矿业开发秩序混乱，矿山植被遭到破坏，国有资产流失等严重问题，大量的非法采矿活动频频出现，禁而不止，重复反弹，成为矿管工作的一大顽症。 

     为扭转这种局面，近年来，沁阳市不断加大整顿和规范矿业秩序工作力度，严厉打击非法采矿行为，取得了显著的成效。在整顿和规范矿业秩序工作上，沁阳市政府高度重视，首先，从强化领导抓起，成立了由市政府分管市长挂帅，国土、安监、公安、环保、林业等职能部门和各乡镇政府为成员单位的整顿和规范矿业秩序工作领导小组，并设立办公室，具体负责组织、协调等工作，为整顿和规范矿业秩序工作取得显著成效提供了组织保证。第二，适时安排部署矿业开发秩序整顿工作。每次进行大规模的集中整治，都要以整顿和规范矿业秩序领导小组的名义印发文件，明确目标任务，提出严格要求，确保取得实效。据不完全统计，仅去年以来，就实施大规模的矿业秩序整顿达20余次，起到了强烈的遏制和震慑作用。第三，严格目标管理，每年都要与各有关部门和单位签订目标管理责任书，严格进行考核，并实行一票否决，对发生严重问题的单位，一律取消年度综合评先资格，严肃追究单位领导和直接责任人的责任。第四，加大资金投入，对非法矿硐实施封堵。 

     市财政专门拨付80多万元资金对辖区300多个非法矿硐实施炸毁和封堵，收到了良好的效果。第五， 组建矿山公安中队，充实监管职能。在机构组成上，抽调5名正式干警，配备1辆警车，工资、经费市财政保障，隶属于公安、国土两部门双重领导，办公地点设在国土部门，主要职责是发挥职能优势，从速、从严、从重打击辖区内的非法采矿活动，弥补国土资源管理部门在法律赋予权力上的缺陷和力量上的不足。建立激励机制，实行有功重奖。为最大限度地调动方方面面参与打击非法采矿行为的积极性和能动性，形成‘非法采矿，人人喊打‘的良好局面，达到及时发现和查处的目的，对打击和举报非法采矿行为实行有功重奖。公安部门凡对非法采矿者行政拘留1人，市政府奖励现金3000元，刑拘1人，奖励现金5000元；对社会群众凡举报1起非法采矿行为，经查实后，视情况分别给予100-200元的现金奖励。2007年以来，公安部门就以非法持有爆炸物品为由，刑事拘留非法采矿者5人，因阻挠执法，行政拘留非法采矿这者16人，发挥了强烈的震慑效果，为扭转矿业开发秩序的被动局面发挥了重要作用。 

     与此同时，国土部门作为矿业管理的主管部门，想方设法，克服困难，严格履行职责，起到了重要作用，每年投入到矿管工作的资金就达100余万元。为了加大监管力度，经请示市政府批准，成立了西万、西向两个矿管站，主要职责就是对非法采矿进行制止和查处。并为他们购置了两辆新型北京吉普，专门用于矿山巡查，对非法采矿活动，做到早发现、早制止、早处理。针对沿山群众受“靠山吃山”传统观念的影响，经常采取“你进我退，你打我逃，你追我跑，你疲我干”等游击战术，进行乱采乱挖活动，给矿管工作造成了很大的难度的实际，认真总结非法采矿的特点，创新方法和措施，积极探索矿管工作的有效途径，推出了加强矿管工作的“五定”方案。即：定区域，将所辖矿区进行划分，分组包片；定人员，将所分区域内的矿区划分到各矿管人员，责任到人；定硐数（沟数），要求各矿管责任人员对管辖区域内的硐址、数量以及露天开采点登记早册，制作备忘录，对自己责任区域内的情况必须做到了如指掌，心中有数；定职责，各矿管人员对辖区内的非法矿点要求做到3天巡查一次，做好巡查日记，发现非法采矿应迅速采取有效措施，立即制止，并逐级上报依法予以处理；定责任，矿管人员在日常动态巡查工作中要严格按照职责分工，履行职责，不得超期巡查，不得参与办矿，不得借职务之便谋取私利，不得推诿扯皮，不得隐报满报。“五定”方案的实施，有效地提高了矿管工作的质量，遏制了“游击式”的非法采矿势头。思路决定出路，措施决定成效。据该市国土资源局局长徐明新介绍，该市通过采取一系列措施，投入大量的人力、物力和财力，持之以恒抓整顿规范，使矿业开发秩序从根本上得到了好转，呈现出历史上最好的时期。