国土部解决两张皮难题 严控优势矿产开采总量

由中央国家机关工委主办“中央媒体走进部委”活动26日走进国土资源部，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史等国土资源部领导与来自10余家中央媒体的20多位记者进行座谈，并就大家关心的问题做了解答。图为“中央媒体走进国土资源部”主题宣传活动现场。(新华网记者 朱继东 摄)

由中央国家机关工委主办“中央媒体走进部委”活动26日走进国土资源部，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史等国土资源部领导与来自10余家中央媒体的20多位记者进行座谈，并就大家关心的问题做了解答。图为中央媒体采访组到国土资源部政务大厅考察。(于洪奇)

　　新华网北京4月26日电 (记者朱继东)2010年，是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。

　　2010年，是我国经济发展面临形势极为复杂的一年，国土资源管理工作也面临着“两难”问题增多，不但粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂，而且同时存在着国内经济增长内生动力不足，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大等新情况。

　　正是这一年，国土资源部上下一心，抓住创先争优活动的契机，以党建工作促进中心工作，为构建保障和促进科学发展新机制提供不竭动力，为满足经济社会发展向国土资源部门提出的历史性要求交出了一份满意的答卷。由中央国家机关工委主办“中央媒体走进部委”活动26日走进国土资源部，来自10余家中央媒体的20多位记者实地考查了这份答卷。

　　立足高远：紧扣“两难”局面，服务经济社会发展大局

　　时间指向2010年4月，中共中央办公厅转发《关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》，创先争优活动正式拉开序幕。国土资源部抓住这一契机，力争以创先争优活动促进中心工作的开展，保障和促进科学发展。徐绍史(专栏)部长2010年5月21日在创先争优动员大会所提出，创先争优是“推动巩固和扩大学习实践科学发展观的成果向深度和广度发展、更好地构建保障和促进科学发展的新机制的重要契机。”

　　在随即出台的《国土资源部党组关于深入开展创先争优活动的实施意见》中，明确要求“勇于解决国土资源管理工作保障发展、保护资源‘两难’局面……推动国土资源管理事业实现新跨越，在服务经济社会发展大局中争当先锋、勇作表率”。

　　国土资源部各司局、各直属单位及派驻地方的国家土地督察局各级党组织从本单位的特点出发，每个党员从自己的岗位和工作特点出发，详细总结、准确把握本部门业务工作面临的难点，以其作为突破口，扎实开展创先争优：积极开展国家可持续发展国土资源战略研究，为国土资源管理定位定向定思路，维护经济社会可持续发展的基础；实施“双保工程”，主动服务中央和地方经济社会发展；启动违反15号令的“问责”，集体约谈12个市县政府主要负责同志，严格执法监察和土地督察，严守土地管理秩序，确保土地合理利用；落实地质找矿新机制，实施地质找矿突破战略行动，严控优势矿产开采总量，扶持紧缺矿产勘查开发，努力提高资源保障能力；主动与18个省级地方政府和相关部门签署关于加强国土资源管理、共同推进国土资源改革等方面的合作协议；积极参与玉树地震和舟曲泥石流救灾；加大汛期地质灾害防治，进一步推进地质灾害气象预警预报，健全群测群防体系；大力推进国土资源节约集约利用模范县(市)创建活动，加快构建保障和促进科学发展的新机制……

由中央国家机关工委主办“中央媒体走进部委”活动26日走进国土资源部，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史等国土资源部领导与来自10余家中央媒体的20多位记者进行座谈，并就大家关心的问题做了解答。图为国土资源部地质环境司司长关凤峻介绍地质环境司创先争优情况。 (新华网记者朱继东 摄)

由中央国家机关工委主办“中央媒体走进部委”活动26日走进国土资源部，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史等国土资源部领导与来自10余家中央媒体的20多位记者进行座谈，并就大家关心的问题做了解答。图为国土资源部执法监察局局长李建勤介绍执法监察局创先争优情况。(新华网记者 朱继东摄)

　　在十七届五中全会、中央经济工作和农村工作会议相继召开之后，国土资源部党组及时召开学习贯彻会议，组织开展了十七届五中全会专题辅导和学习知识竞赛，印发了《关于贯彻落实<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议>分工方案》，时时把握中央最新要求，有效服务经济社会发展大局。

　　突出特色：将业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手

　　如果说致力于解决“两难”局面是国土资源部创先争优的特点，那么，“坚持把国土资源管理工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手，克服‘两张皮’，避免‘一般化’”就是国土资源部创先争优的最大特色。在开展创先争优活动中，抱着“创先争优不走过场”这个朴素思想，国土资源部广大党员同志在具体业务工作中争创，在具体岗位上创争。

　　活动之初，国土资源部党组就明确要求，要结合国土资源管理工作实际，根据不同岗位特点，分类确定争创主题。在国土资源部层面，以“夯实基层、建强队伍、勇破两难”为主题。在部直属机关层面，针对不同工作性质和核心任务，确定不同的活动主题。机关司局以“改进作风，增强执行力”为主题；派驻地方的国家土地督察局以“作风硬朗，规范管理”为主题；直属事业单位以“建设一流队伍，强化服务支撑”为主题。

　　在创建活动中，部执法监察局在业务中细化“两难”局面为“解决违法行为发现难、制止难、查处难问题”，建立“早发现、早报告、早处置”机制，从制度和机制上确保防范在先、发现及时、查处到位；国家土地督察北京局针对土地督察机构长期派驻的特点，努力打造“学习型、硬朗型、廉洁型、创新型”四型党支部，抓好基层党组织建设和党员队伍建设，把基层党支部建设成为保障发展、坚守红线的坚强堡垒，把党员队伍培养成为勇挑重担、能打硬仗的先锋模范；国家土地督察上海局开展“五个一”党群共建创先争优系列活动，即“学一批好典型、当一周好榜样、做一次好老师、秀一把好形象、做一回热心肠”；中国土地勘测规划院党委在“资料匮乏”、“时间紧任务重”的情况下，组织青年骨干，仅用三个月就完成了在很多人看来“不可能完成的任务”——玉树州及所辖六县土地利用总体规划。中国国土资源航空物探遥感中心建立起野外临时党支部和党小组，提高野外工作战斗力，并大力加强矿山、土地和环境地质遥感动态监测体系建设，成功开发出高速大容量计算机运算处理系统，建成了遥感动态监测即时演示大厅，在全国“一张图”工程中发挥了重要业务支撑作用。中国地质科学院矿产资源研究所党委将科研和党建相结合，把支部建设作为科研团队建设的重要抓手，创造了地质找矿的“甲玛模式”……

由中央国家机关工委主办“中央媒体走进部委”活动26日走进国土资源部，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史等国土资源部领导与来自10余家中央媒体的20多位记者进行座谈，并就大家关心的问题做了解答。图为国土资源部执法监察局局长李建勤介绍执法监察局创先争优情况。(新华网记者朱继东 摄)

由中央国家机关工委主办“中央媒体走进部委”活动26日走进国土资源部，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史等国土资源部领导与来自10余家中央媒体的20多位记者进行座谈，并就大家关心的问题做了解答。图为中央媒体采访组听取国土资源部热线电话(12336及010-16829999)处理流程讲解。 (于洪奇 摄)

　　这样的例子在国土资源部及直属机关的46个党组织的创先争优活动中还有很多。各司局、各单位党组织和广大党员紧紧围绕“十二五”规划建议对国土资源管理工作提出的新要求和新任务，积极落实 “节约优先战略”的要求，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，加快建立资源保护激励约束机制，完成了国土资源“十二五”规划、全国土地整治规划、全国矿产资源勘查规划、陆海观测业务卫星发展规划和全国地质灾害防治“十二五”规划等专项规划编制工作，在推进资源节约集约利用，促进经济发展方式转变中创先进、争优秀，走在前、作表率。国家土地督察系统广大党员干部，敢于碰硬冲在前阵，严守土地管理秩序，使督察工作制度更臻完备。

　　创新抓手：鼓励先进、鞭策后进，层层推动创先争优活动

　　在具体创先争优活动中，国土资源部党组创新工作载体和抓手，层层推动创先争优工作的开展，不仅带头公开承诺、每月专题研究部署创先争优活动工作下一步的开展、适时召开典型经验交流会以引领和带动部创先争优工作向纵深发展，而且还创新点评方式，弘扬先进典型，营造创先争优良好氛围。

　　点评时，实事求是肯定成绩，直言不讳指出问题，积极探讨整改措施，及时填写《国土资源部基层党组织创先争优领导点评表》。点评后，将领导点评意见在一定范围内以书面形式向党员群众公开，各单位对领导点评内容进行认真研究讨论，对领导提出的目标和问题进行责任分解，制定整改计划，确保点评实效。通过点评，取得了明确方向、推进工作、鼓励先进、鞭策后进的效果。

由中央国家机关工委主办“中央媒体走进部委”活动26日走进国土资源部，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史等国土资源部领导与来自10余家中央媒体的20多位记者进行座谈，并就大家关心的问题做了解答。图为国家土地总督察办公室巡视员张璞介绍国家土地督察机构创先争优情况。(新华网记者朱继东 摄)

由中央国家机关工委主办“中央媒体走进部委”活动26日走进国土资源部，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史等国土资源部领导与来自10余家中央媒体的20多位记者进行座谈，并就大家关心的问题做了解答。图为国土资源部规划司副司长刘国洪介绍规划司创先争优情况。(新华网记者 朱继东 摄)

　　同时，国土资源部党组要求大力弘扬先进典型，营造干事创业、昂扬向上的良好氛围，推动事业发展。结合国土资源系统“双先”表彰、全国地质灾害群测群防十大杰出监测员的表彰颁奖等活动，深入发掘在西南抗旱找水打井、地震泥石流、地质灾害防治等急难险重任务和保耕地红线、地质找矿等主动服务经济社会发展中涌现出来的先进人物和先进事迹。对因帮助同事安全转移而被山洪泥石流吞噬年轻生命的陕西省商洛市丹凤县土地开发整理中心干部刘建文、常年扎根边远山区默默奉献而牺牲在工作岗位上的广西靖西县基层国土所所长韦寿增、在组织找矿专项工作一线因积劳瘁逝的中国地质调查局西安地调中心主任李向等三位同志的事迹进行了充分的挖掘和宣传，在全系统广大干部职工中产生了强烈影响。一大批先进典型的出现，初步形成了“学中创、干中创、比中创、评中创”的工作局面，也彰显了“平时能看出来，关键时刻能站出来，生死关头能豁出来”的国土资源系统党员干部行政为民的良好形象。