哈斯巴根：要完善风电上网价格形成机制

　　“以内蒙古为例，2008 年，风电装机容量已经达到了 300 万 KW，占我国的 25%，今年可能要到 500 ～ 600 万 KW，发展非常快。可再生能源法确实成为我国可再生性能源发展的重要法律保障，但是可再生能源法在实施中也出现了一些新问题、新情况。”

　　哈斯巴根委员说， 要完善风电上网价格形成机制。可再生能源法确立了政府定价与招标定价相结合，政府调控与市场竞争相结合的办法，是可行的。但是目前风电成本较高，而风电上网电价偏低，且各地执行不统一，同一类地区，上网电价不统一不利于风电产业的可持续发展，建议国家制定相应的政策，完善法律实施办法，尽快制定并公布全国可再生能源分类上网电价，完善风电上网电价形成机制。

　　此外，发展风电产业与促进地方经济发展相协调。风电资源富集地区多是边远地区、少数民族地区和贫困地区，发展风电产业要与促进地方经济发展、增加财政收入、脱贫致富结合起来。可再生能源法第 26 条规定，“给予可再生能源项目税收优惠”，但相关的政策措施不配套。以 100 万 KW 风电为例，每年发电 25 亿 KW.h，年实现利润 12 亿多，其中增值税 1.8 亿多，按现行增值税政策进行抵扣的话，在投产后 9 年内，企业将不缴纳增值税，按增值税 25% 留地方计算，地方财政每年减少增值税 4600 万，现在是 300 万 KW，那就是将近 1.4 亿元，根据风电发展增值税转型所得税“免三减三”的政策，地方在风电发展中几乎就没有增加财政收入，很难调动地方政府的积极性，也不利于当地经济的发展。

　　哈斯巴根建议，将增值税转型给地方造成的税收减少部分，在中央转移支付中给予补贴。同时建议参照国外的经验和做法，允许地方政府每年按风电单机收取一定数额的土地租赁费，以工补能，纳入地方的财政非税收入，专项用于当地的民生工程、脱贫工程，以调动地方政府和当地居民支持发展风电的积极性。