风电矛盾暴露国内产业与消费政策脱节

国家能源局日前公布了《关于加强风电并网和消纳工作有关要求的通知》，提出风电并网情况将作为新项目布局的重要参考指标，风电利用小时数明显偏低的地区不得进一步扩大建设规模。 

该通知的出台，与国内日趋严重的“弃风”现象有关。所谓“弃风”，主要是指由于某种原因不能让风电上网，只能将风机停止发电。在内蒙古、河北等地，由于风机大规模建立，但电网设备没有能够及时更上，形成了所谓的风力发电过剩，因此部分风场会被强制限制发电量。 

据内蒙古电力行业协会风电分会统计，风电企业每年平均运行小时数在2000小时以上，可以获得盈利，低于2000小时就会亏损。而据国家能源局的《通知》公布，2011年度，国家电网辖区风电平均利用小时数为1928小时，南方电网辖区风电平均利用小时数1801小时。全国风电弃风限电总量超过100亿千瓦时，平均利用小时数大幅减少，最低的吉林省利用小时数已经下降到1610小时。如果2000小时的标准来算，在能源局统计中的29个地区，仅有10个地区风电微弱盈利，总体都处于亏损水平。据龙源电力总经理谢长军称，2011年全年，风电行业因限电造成的经济损失约在50亿元。限电问题最严重的内蒙古东部损失达到约30%，黑龙江、吉林两省达到了20%。有新能源公司负责人透露，在发电集团内部，面对电网输送能力不足时，一般都选择“弃风”。 

风电是国家鼓励发展的可再生能源，为何大量发生“弃风”现象呢？在国内风电企业看来，一是技术原因，二是电网垄断原因，而垄断因素对造成“弃风”的影响更大。某新能源公司负责人曾质问：既然风电项目都经过政府核准，为何电网建设没有跟上？难道政府核准时不综合考虑这些因素？ 

让市场感到矛盾的是，国内一方面在“弃风”，另一方面政府又在大力推动风电建设。来自国家发改委网站“项目审批和核准”栏目，仅今年上半年，5大电力集团以及国华电力共6大发电集团，经发改委审核通过的发电项目共有131个。其中，华电集团通过项目为32个。值得注意的是，几乎所有审核通过的项目都是风电发电项目。如何解释这些“一边弃、一边建”的矛盾现象？ 

在我们看来，问题不仅仅是在所谓生产过剩，也不只是电网垄断，而是中国在风电问题上缺少能系统协调各种政策的决策机制。从清洁能源角度看风电是一个角度，从产业发展来看又是一个角度，从消费来看则是另外的角度。从新能源发展较好的国家来看，其鼓励新能源设备制造、新能源生产、新能源消费的多种政策都会紧密配合，仅仅在消费领域，就有大量的财政、税收、补贴、收购等政策在发挥作用。 

反观国内，在鼓励新能源消费利用方面的政策不是缺失、就是缺乏配套。这反映了中国的产业政策、能源政策、反垄断政策等多个领域政策的极不协调，甚至互相打架的现象。这种情况下，国内的新能源产业发展，往往在能源利用环节给比下去了，成为整个产业的“瓶颈”。安邦研究人员曾经分析过，国内新能源产业的发展走上了与其他制造业相似的路子“重制造、轻利用”，最卡脖子的地方就是消费问题，结果在新能源产业中形成了大量的“堰塞湖”。 

目前，美国和欧洲对中国新能源产业的发展十分关注，现在也开始通过贸易磨擦来限制中国新能源产品的出口。对此，中国一定要研究和出台刺激国内新能源消费利用的政策体系。否则，一旦“堰塞湖”崩溃，那将对国内产业、银行、基金等行业的发展，都造成不同的打击。